# Конституция СССР

Михаил Андреевич Рейснер

I. Конституция СССР. К. Союза от 6-го июля 1923 года есть результат долгого исторического развития. Ей предшествовал основной закон РСФСР, изданный 10-го июля 1918 г. И та и другая конституция являются лишь закреплением фактического положения вещей. Советы, как государственная форма правления, образовались значительно раньше. Отдаленным предшественником Советов, как классового представительства трудящихся, можно считать в известной степени представительство легионов муниципальной гвардии Парижа во время парижской коммуны 1871 г.; однако, это представительство было там очень скоро заменено общей муниципальной организацией на основе всеобщих выборов. Русские Советы возникли впервые в 1905 г., как организация революционного пролетариата. Природа их определяется двумя моментами: с одной стороны, они представляют собой стачечные комитеты пролетариата для организации всеобщей забастовки, с другой -- они становятся государственными органами власти, т. к. забастовка стала непосредственным орудием революции и имела целью завоевание государственной власти.

I. Советы 1905 года. 10 октября 1905 г. была впервые высказана мысль о необходимости образования такого органа "революционного рабочего самоуправления", и 13-го октября состоялось первое заседание будущего Совета рабочих депутатов: на этом заседании было не более сорока представителей. На каждые 500 рабочих посылался приблизительно один делегат. Правом представительства пользовались также недавно созданные профессиональные союзы. Впоследствии число депутатов возросло до 562, в том числе 6 женщин. Они представляли 147 фабрик и заводов, 34 мастерских и 16 профессиональных союзов. Главную роль играли рабочие по металлу -- 351 человек; текстильщики дали 57 депутатов, печатные и бумажные производства -- 32, от торговых служащих -- 12 депутатов, от конторщиков и фармацевтов -- 7. В качестве правительственного органа Совета был образован 17 октября Исполнительный Комитет в составе 31 человека: 22 депутатов и 9 представителей партий. Представители партий, бывшие в Совете, правом решающего голоса ни в Совете, ни в Комитете не пользовались. Значение Совета в течение 50 дней революционной борьбы было громадно. Совет являлся как бы вторым, параллельным правительством рядом с царским правительством Трепова и Витте. Благодаря распоряжению крупной промышленностью и транспортом Совет держал в своих руках важнейшие хозяйственные артерии страны. По образцу Петербургского Совета были образованы Советы рабочих депутатов в Москве, Одессе и др. городах. Государственное значение Советов во время революции было признано и ее врагами ("Новое Время"). Оно то повышалось, то понижалось сообразно росту самой революции и силе политической стачки, как революционного орудия. Как форма рабочей демократии, Советы уже тогда выявили свои основные черты. Они не совпадали с партиями и, следовательно, не были строго партийным правительством. Они были органом непосредственного классового представительства рабочих. Они были носителями государственной власти, поскольку это позволяли фактические условия. Они объединяли законодательную и исполнительную власть. И, наконец, они опирались на хозяйственное значение пролетариата, в данном случае на его роль в капиталистическом производстве. Крушение революции после декабрьского восстания в Москве привело к гибели и Совет рабочих депутатов в Петербурге. 3-го декабря Совет в полном своем составе был арестован. А затем впоследствии был инсценирован особый процесс, где члены Совета были подвергнуты суду за совершение государственного преступления, a именно -- образования преступного сообщества в целях низвержения существующей власти.

II. Советы февральской революции 1917 г. С первой победой революции 1917 года воскресли вновь и Советы. Уже 27 февраля собрался особый временный Исполнительный Комитет, составленный из рабочих, солдат и некоторых общественных деятелей; в тот же день он созвал Совет рабочих и солдатских депутатов, образованный из выборных по одному депутату на одну тысячу рабочих и по одному на каждую роту восставших солдат, a также из представителей демократических и социалистических партий и групп. В своем возвании от 28 февраля Совет определил свою цель и значение: т. к. для "успешного завершения борьбы в интересах демократии народ должен создать свою собственную властную организацию", то Совет и принял все соответственные меры -- "назначил районных комиссаров для установления народной власти в районах Петрограда" и пригласил "все население столицы немедленно сплотиться вокруг Совета, образовать местные комитеты в районах и взять в свои руки управление всеми местными делами". Другими словами, Совет признал себя правомочным органом революционной государственной власти. Однако, первоначально Совет не взял полноты власти в свои руки: он дал возможность образования другого, чисто буржуазного, правительства. Эту власть захватил избранный советом старейшин (сениорен-конвент) государственной думы особый временный комитет, который первоначально весьма скромно определил свою задачу, как "водворение порядка в Петрограде и сношение с различными учреждениями и лицами", но уже 28 февраля объявил себя "вынужденным взять в свои руки восстановление государственного и общественного порядка", a вместе с тем и "создание нового правительства, соответствующего желаниям населения и могущего пользоваться его доверием". Временный комитет назначил и министров "первого общественного кабинета". 10-го марта образованный временным комитетом совет министров при посредстве "временного переименования" предпринял меру громадной важности, a именно -- превозгласил сам себя "временным правительством". Такого рода акт получил юридический смысл благодаря отречению Николая II от престола и отречению великого князя Михаила Александровича, который приглашал в своем акте "всех граждан державы российской подчиниться временному правительству, по почину государственной думы возникшему и облеченному всею полнотою власти, впредь до того, как созванное в возможно кратчайший срок... учредительное собрание своим решением об образе правления выразит волю народа". Благодаря этому, с точки зрения старого права, временное правительство превратилось в верховного и единственного, как говорилось впоследствии, "исполнителя и охранителя народной воли".

Все эти акты захвата власти со стороны буржуазии не встречали никакого решительного противодействия со стороны Совета депутатов, т. к. в нем преобладание имели умеренные социалистические партии (социал-демократы, меньшевики и социалисты-революционеры). С другой стороны, временное правительство вначале считало необходимым действовать путем фактического соглашения с Советом депутатов, о чем иногда упоминалось в туманной форме в некоторых правительственных актах. Так, при назначении первого совета министров была сделана ссылка на "содействие и сочувствие столичных войск и населения". Сама программа первого кабинета министров была одобрена Советом депутатов, a в число членов кабинета вошел один из президиума Совета депутатов, Керенский. Одно из важнейших постановлений временного правительства -- об образовании местных продовольственных комитетов, в самом акте упоминает о том, что оно принимается "в согласии с Советом рабочих депутатов", с другой же стороны, определяется продовольственная власть, как "новая власть в лице продовольственной комиссии, комитета, государственной думы и Совета рабочих депутатов".

Однако, если в первоначальных актах Советы депутатов упоминаются рядом с временным комитетом, то приблизительно с 7-го марта это упоминание прекращается и с 10-го марта отпадает совершенно. Советы депутатов становятся лишь фактической организацией подсобного характера, исключенной из состава официального правительства. Когда же в Советах стала все более укрепляться оппозиция, двоевластие закончилось сначала скрытой, a затем и открытой борьбой между двумя правительствами, и уже после демонстрации 21 апреля, вынудившей первую перемену в составе временного правительства, последнее прибегло не только к протестам и жалобам, но и угрозам. "Стихийное стремление осуществлять желания и домогательства отдельных групп и слоев населения явочным и захватным путем по мере перехода к менее сознательным и менее организованным слоям населения, грозит разрушить внутреннюю гражданскую спайку и дисциплину", так гласит акт временного правительства по поводу демонстрации и заканчивается угрозой, т. к. "встает страшный призрак междоусобной борьбы и анархии, несущий гибель свободе". Демонстрация пролетариата и солдатских масс, шедших за партией большевиков 3--5 июля, обозначается временным правительством в акте 7-го июля уже как выступление "против государственной власти". Нежелание войск продолжать войну характеризуется в акте 12 июля, как "позорное поведение", для прекращения которого восстанавливается смертная казнь. 2-го августа принимаются особые "исключительные меры" против народного движения, восстанавливается внесудебный арест и высылка за границу "опасных лиц", и 4-го августа воскрешаются статьи царского уложения о наказаниях для виновных не только "в насильственном посягательстве на изменение существующего государственного строя в России", но и "на смещение органов верховной государственной власти" или даже "на лишение их возможности осуществлять таковую". Наконец, в сентябре распубликовано временным правительством его постановление от 6-го июля, где за один только "публичный призыв к неисполнению законных распоряжений власти" полагается крепость или тюрьма.

Такая политика временного правительства, которое, с одной стороны, оттягивало созыв учредительного собрания, a с другой не принимало никаких мер ни к установлению демократической республики, ни к удовлетворению насущных социальных интересов масс, в виде, например, решения земельного вопроса, вызвало многочисленные народные волнения и усиление революционной партии социал-демократов большевиков в Советах, которое закончилось после попытки временного правительства опереться на вооруженную силу (ген. Корнилов) решительным шагом. A именно: Петроградский Совет постановлением от 31-го августа, a Московский от 6-го сентября приняли резолюции, в которых прямо отвергались "исключительные полномочия временного правительства и его безответственность", требовалось возвращение к первоначальному источнику революционной власти, к "решительной власти революционного пролетариата и крестьянства", и была провозглашена "решительная борьба широких народных масс за власть", отнятую у нее временным правительством. Петроградский Совет, протестуя 11 сентября против попытки временного правительства опереться на особое демократическое совещание, уже требует "создания власти из уполномоченных представителей рабочих, крестьянских и солдатских организаций", a после крушения упомянутого совещания прямо заявляет, что "отпор контр-революции может быть дан лишь организованными центрами революционной демократии -- Советами рабочих и солдатских депутатов и им подобными органами". "Только Советы, раздавившие мятеж Корнилова, могут спасти революцию", и потому они "должны сейчас мобилизовать все свои силы", a для объединения действий должен быть созван Всероссийский Съезд Советов. Несмотря на противодействие умеренно настроенного Цент. Исполн. Комитета, в резолюции 25-го сентября Съезд призывается Советом создать "истинно революционную власть", что было воплощением охватившего с неудержимою силой народные массы лозунга, который гласил: "Вся власть Советам".

Необходимо отметить, что даже до октябрьского переворота, который целиком воплотил этот лозунг Советов, несмотря на крайне неблагоприятное их положение в качестве одной из властей государственного "двоевластия", им удалось провести ряд мер, которые впоследствии облегчили захват всей полноты власти. К таким мерам принадлежат: разоружение офицерского корпуса и создание армейских комитетов, уничтожение монархии и провозглашение республики, созыв учредительного собрания, проведение восьмичасового рабочего дня, осуждение империалистической войны и провозглашение мира без аннексий и контрибуций. Все это приходилось проводить через временное правительство, и лишь разгром армии "порядка" Корнилова был исключительно делом Советов. Однако, Советы имели еще одно препятствие на пути овладения полнотой государственной власти. Этим препятствием было созванное временным правительством учредительное собрание. Если бы последнее было созвано согласно тем государственно-правовым обычаям, которые господствуют в демократических республиках современного типа, то конфликта между Советами и учредительным собранием не произошло бы. Ибо, как мы знаем (см. Учредительное собрание), в тех случаях, когда учредительное собрание созывается при наличности уже установленной республиканской формы правления, оно играет весьма скромную роль. Оно является лишь специальной комиссией, которая получает определенное задание от непосредственного носителя народного верховенства или суверенитета, причем такое учредительное собрание ограничивается выполнением поставленных ему заданий и представляет выработанные проекты на утверждение или всенародному голосованию или заменяющим его органам.

В России ко времени созыва учредительного собрания временным правительством уже была провозглашена республика, a следовательно не могло быть и речи об установлении какой-то новой формы правления. Могла итти речь лишь о выработке К. для уже имеющейся Российской Республики. И такой законопроект подлежал утверждению или всенародного голосования или заменяющих его в качестве непосредственного органа масс -- Советов. Учредительное собрание 1917 г., вопреки логике событий и государственной практике современных демократий, было созвано на платформе его полновластия. Конфликт между ним и Советами, которые после свержения временного правительства возвратили себе полноту власти, был неизбежен. Первоначально Советы попробовали вступить на примирительный путь общей демократической практики и предложили учредительному собранию принять определенные тезисы и декларацию, как основу своей деятельности. Но после того, как учредительное собрание отказалось выполнить волю III Всероссийского Съезда Советов, как носителя верховной власти Российской республики, оно было распущено. Ибо, как совершенно правильно сказано в декрете о роспуске учредительного собрания от 6 января 1918 года: "Российская революция с самого начала своего выдвинула Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, как массовую организацию всех трудящихся и эксплоатируемых классов, единственно способную руководить борьбой этих классов за их полное политическое и экономическое освобождение". Как сказано далее, "в течение всего первого периода Российской революции Советы множились, росли и крепли", пока, наконец, во время октябрьской революции не произошла окончательно "передача всей власти в руки Советов".

Если характеризовать те достижения, которых добилась власть Советов в период до октябрьского переворота, то они сводятся к следующему: 1) они получили всеобщее распространение в качестве территориальных государственных организаций, вступивших в конкуренцию с местными органами управления и самоуправления. 2) Они охватили своей организацией не только те крестьянские массы, которые находились под ружьем и были представлены с самого начала в солдатских, матросских и казачьих Советах, но и Советах крестьянских и батрацких депутатов. 3) Они получили завершение во Всероссийском Съезде, съездах областных, губернских и т. д., которые под разными названиями Совета Советов или Съезда Советов начали слагаться в общую ткань местного и центрального представительства. 4) Складываются в этот период основы советского избирательного права с его различными нормами для разных классовых и профессиональных категорий избирателей и 5) окончательно утверждается система соединения законодательной и исполнительной власти, так что Советы являются вместе с тем органами активного управления.

III. Советы Октябрьской революции и конституция 10 июля 1918 года. После октябрьской революции организационная работа Советов продолжается как в центре, так и на местах. И несмотря на то, что центральное правительство в первый период своего существования посвящает свое главное внимание ликвидации войны и установлению мира, оно в то же самое время ведет лихорадочную деятельность внутри и закладывает основы советского строя. Декретом 28 октября 1917 г. ІІ-го Всероссийского Съезда Советов создается Совет Народных Комиссаров в качестве "рабочего и крестьянского правительства", в составе коего создаются "комиссии" -- впоследствии народные комиссариаты, при чем работа этих комиссий под руководством их председателей, объединенных в Совет народных комиссаров, должна итти "в тесном единении с массовыми организациями рабочих, работниц, матросов, солдат, крестьян и служащих". Право назначения, смещения и контроля над деятельностью народных комиссаров предоставляется Всероссийскому Съезду Советов и его Центральному Исполнительному Комитету. Декретом от того же числа устанавливается и общее положение, что "вся власть отныне принадлежит Советам". Характерно, однако, что рабоче-крестьянское правительство в первых актах именуется "временным". Декретом Совета Народных Комиссаров от 30 октября 1917 г. устанавливается порядок утверждения и опубликования законов, которые издаются непосредственно рабоче-крестьянским правительством и подлежат контролю Центрального Исполнительного Комитета, имеющего право во всякое время "приостановить, изменить или отменить всякое постановление правительства". На ряду с упразднением старых учреждений идет организация нового порядка. 12 ноября 1917 г. уничтожаются сословные различия и гражданские чины; 14 ноября вводится рабочий контроль во всех промышленных, торговых, банковых, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных, производительных товариществах и прочих предприятиях через заводские и фабричные комитеты; 24 ноября обнародуется декрет о праве отзыва тех делегатов, которые не соответствуют соотношению сил классов и отношению классов к партиям; 24 ноября в декрете о суде провозглашается народный суд, который получает право судить на основе "революционной совести и революционного правосознания"; в дополнение первого декрета о земле объявляется 13 декабря положение о земельных комитетах и соответственная инструкция; 17 декабря национализируются банки и т. д., a в 1918 году следуют не только отдельные декреты вроде отделения церкви от государства и школы от церкви, но и акты III Всероссийского Съезда Советов -- резолюция "о федеральных учреждениях Российской республики" и декларация, провозгласившая "права трудящегося и эксплоатируемого народа", которая вошла впоследствии в состав конституции 10 июля.

На местах в этот период продолжается работа по организации Советов, при чем господствует большая пестрота в их составе и деятельности. В этот период мы встречаемся с далеко идущей децентрализацией и самоуправлением Советов, которые порою доходят до широкой автономии, a иногда и независимости. Происходит распыление и раздробление прежней царской России, при чем каждый местный Совет самостоятельно осуществляет меры земельной политики, национализирует поземельные владения, проводит меры по жилищному вопросу, национализирует банки, облагает революционными налогами буржуазию, создает свою финансовую систему вплоть до взимания таможенных пошлин и ведет борьбу с контрреволюцией. Особенно была чувствительна для центра податная политика местных Советов, так что декретом Совета Народных Комиссаров от 8 декабря 1918 г. были, наконец, точно урегулированы финансово-хозяйственные права местных Советов. В этот же период вырабатывается и советская система представительства, которая, несмотря на известную пестроту в отдельных местах, все же сохраняет известные общие черты. Выборы производятся не по территориальным участкам и числу населения, a по отдельным хозяйственным, профессиональным и социальным организациям, между которыми число депутатов опять-таки распределяется не поровну, a сообразно их общественному значению и весу.

В Советах этого времени мы находим депутатов от следующих общественных соединений: промышленных предприятий, профессиональных союзов, военных единиц, железнодорожных организаций, почтово-телеграфных учреждений рабочих кооперативов, волостей, сельскохозяйственных коммун, политических партий и интеллигентных тружеников. Пропорция весьма различна. Как показывает пример Московского Совета, профессиональные союзы посылали по одному депутату на 5.000 человек, но всего не более десяти, хотя бы число избирателей достигало полумиллиона, кооперативы посылали по одному или двум, несмотря на количество их членов, в то время как промышленные предприятия посылали одного делегата на тысячу, пятьсот или даже меньшее число рабочих. Шло далее и расчленение Советов на различные отделы; так, например, среди отделов Кронштадтской коммуны мы находим следующие: финансы, заготовка продовольствия и товаров, распределение и торговля продовольствием и товарами, квартиры, врачебно-санитарное дело, санитарно-техническое дело, механика, техника и промышленность, ремонт и строительство, хозяйственная заготовка, труд, культура и просвещение, военное дело, юстиция, общественная помощь, милиция, красная гвардия и военное дело, контроль. Что касается, наконец, роста Советов, то в течение декабря 1917 и января 1918 гг. они размножаются с чрезвычайной быстротою на всем пространстве бывшей царской России и в одних местах конкурируют с органами местного управления и самоуправления, в других кооперируют с ними, a в третьих упраздняют их и становятся на их место. Рост Советов совершается совершенно стихийно и в массовом объеме. Ни о каком декретировании Советов из центра говорить не приходится. Поэтому, когда настало время выполнить задание III Съезда о разработке и издании Советской конституции, то, по существу, законодателю пришлось лишь закрепить на бумаге и формулировать уже твердо сложившуюся практику.

Председ. комиссии, образов. для выработки конституции, Я. М. Свердлов, характеризовал цели комиссии на V Съезде след. образом: "Мы, разрабатывая конституцию, имели в виду главным образом, интересы урегулирования, интересы установления стройности в советской работе повсюду на местах". Т. обр., целью было "внести полную планомерность, организованность, стройность во все наше советское строительство". В виду этого комиссия в отличие от работы III Съезда, где декларация, по словам того же Свердлова, "суммировала положение трудящегося человека в социалистическом обществе, как в свое время декларация прав великой французской революции определяла положение человека в буржуазно-капиталистическом обществе", не творила ничего нового, ее задача была формально-организационной. Результатом работ комиссии по составлению конституции явился проект, обнародованный в "Известиях ВЦИК", который был затем внесен в комиссию, образованную под председательством Ленина при Центральном комитете РКП, для внесения его от имени коммунистической фракции на рассмотрение V Съезда Советов. В то же самое время коллегия народного комиссариата юстиции, не удовлетворенная проектом комиссии, внесла со своей стороны вполне разработанный проект Советской Конституции, который был сопровожден критическими замечаниями относительно проекта комиссии.

Главными пунктами этой критики были следующие: 1) слишком расплывчатая и неопределенная форма многих положений, 2) отсутствие регулирования таких вопросов, как издание законодательных и правительственных актов, порядок пересмотра конституции, меры воздействия центральной власти на местные, порядок образования на местах органов центральной власти и т. п., 3) определение избирательного права по буржуазно-демократическим образцам, применительно к территориальному принципу числа населения и числа избирателей и, наконец, 4) внесение в конституцию положения о местных властях без указания пределов власти, разграничения ведомства и точного определения ответственности. При рассмотрении указанных двух проектов -- с одной стороны, конституционной комиссии, a с другой, коллегии народного комиссариата юстиции, в основу был положен первый, с тем, чтобы были сделаны нужные дополнения при помощи второго. Для объединения проектов была создана особая комиссия, которая от имени фракции коммунистов и внесла на рассмотрение V Съезда так выработанный проект конституции. Он был принят Съездом после речи Ленина, заявившего о несовершенстве предлагаемого конституционного акта, но вместе с тем указавшего на особый характер конституции в советском государстве, где она имеет характер рабочего плана и подлежит постоянным изменениям, согласно данным практического опыта.

IV. Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 10 июля 1918 г. Сравнение советской конституции, принятой V-м Съездом Советов, с конституциями буржуазных демократий показывает прежде всего, что действительно Советам была совершенно чужда мысль о конституционном акте, как высшем проявлении правового закона, обладающего характером верховности, неизменности и общественной справедливости. Наоборот, этот акт, в который была включена уже упомянутая выше "декларация прав трудящегося и эксплоатируемого народа", определенно проникнут началами цели и целесообразности. Сам закон является лишь средством для выполнения "основной задачи", рассчитанной на "настоящий переходный момент" (ст. 9-я К.). Основная цель такого переходного строя намечается следующим образом: "Уничтожение всякой эксплоатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплоататоров, установление социалистической организации общества и победа социализма во всех странах" (ст. 3-я К.). Эта же цель высказывается и в другом месте, где к задачам "полного подавления буржуазии, уничтожения эксплоатации человека человеком и водворения социализма, при котором не будет... деления на классы", присоединяется еще уничтожение "государственной власти", ибо она признается несовместимой с "водворением социализма" (ст. 9-я К.). Зa этими общими целями следуют задачи более частного характера; к ним принадлежат "установление диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской Советской власти" (там же). Перечисляются отдельные цели, установленные республикой по отношению к ее гражданам, при чем почти все положения, говорящие о правах граждан, начинаются с характерных слов: "в целях", за которыми уже следует указание и самой цели и различных прав, направленных в качестве средств к выполнению поставленной цели (ст. ст. 13, 14, 15, 16 и 17 К.).

Что же касается, "Декларации прав трудящегося и эксплоатируемого народа", то здесь прямо отмечаются отдельные задачи, выполнение которых служит лишь средством для осуществления выше поставленной общей цели. Таковы: национализация земли, фабрик, заводов, рудников и т. п., аннулирование займов старого режима, национализация банков, введение всеобщей трудовой повинности, вооружение трудящихся и полное разоружение имущих и т. п. (ст. 3-я, п.п. а, б, в, г, д, е, ж К). Насколько К. имеет декларативно-целевой характер показывает то обстоятельство, что в ней весьма часто описывается и то, что уже сделано для осуществления поставленных целей (см. указанные выше пункты ст. 3-й). B К. вошли и такие частные цели, как уничтожение "варварской политики буржуазной цивилизации, строившей благосостояние эксплоататоров в немногих избранных нациях на порабощении сотен миллионов трудящегося населения Азии, в колониях вообще и в малых странах", и, с другой стороны, провозглашение независимости Финляндии, вывод войск из Персии, объявление самоопределения и независимости Армении и т. д. (ст. ст. 5-я, 6-я К.). B К. оказались указанными даже те задачи, которые имели временный характер и относились целиком к империалистской войне. Таково указание на необходимость "организации самого широкого братания с рабочими и крестьянами воюющих ныне между собою армий и достижение, во чтобы то ни стало, революционными мерами демократического мира трудящихся без аннексий и контрибуций, на основе свободного самоопределения наций" (ст. 4-я К.).

Ha ряду с таким характером целесообразности важно отметить и другую черту конституции. Как уже видно из приведенных положений, она отнюдь не расчитывает на вечность и неизменность. Она организует власть лишь на время социалистического переходного периода, при чем высшей целью ее остается совершенное устранение государственной власти путем перехода к коммунистическому обществу с его отсутствием классов и аппарата политического принуждения. Вот почему самое понятие власти в отличие от формального понятия "суверенитета" или даже народного суверенитета буржуазно-демократических республик здесь заменяется различными, иногда весьма конкретными определениями. Так, в одном месте говорится специально о "диктатуре городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства" (ст. 9-я К.), в другом она описывается в виде "мощной всероссийский Советской власти" (там же), или же обозначается по общему образцу, как "верховная власть" (ст. 12-я К.), или как "высшая власть" (ст. 24-я К.), или, наконец, в согласии с революционными лозунгами, как "вся власть" (ст. 1-я К.) и т. п. Носитель такой, хотя и временной, но тем не менее государственной власти, определяется вполне точно: "Вся власть в пределах... республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах" (ст. 10-я К., ее 11-я часть), или, как сказано в другом месте: "Россия объявляется республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам" (ст. 1-я К.). Этими положениями определяется весьма важная сторона советского строя. И хотя в К. упоминается о специальных носителях "верховной власти" или "высшей власти" в РСФСР, a именно о Всероссийском Съезде Советов и его Центральном Исполнительном Комитете (ст. 12-я, 24-я, 30-я К.), но в последнем случае мы имеем дело лишь с непосредственными органами Советов, и на первый план выдвигается именно то положение, которое формулировано выше, и которое было провозглашено еще во время революции в лозунге: "Вся власть Советам".

Этим определяется то свойство советского строя, что здесь верховная власть принадлежит не народу или нации, как таковым. Она принадлежит непосредственно всей совокупности Советов, как органов диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства. С этой стороны каждый местный Совет признается не только органом самоуправления в определенных территориальных рамках, но прежде всего носителем верховной власти, образующим путем делегации все здание высших органов, начиная с волостного Съезда и кончая Съездом Всероссийским, a впоследствии и союзным. Место отдельного индивида, снабженного по буржуазным конституциям полнотою политических и гражданских прав, занимает в советской стране коллективная организация господствующего класса, объединенного в Советы. Народ или нация индивидов буржуазного общества здесь поэтому вполне логично заменяется "республикой Советов" (ст. 1-я К.), a сами Советы являются "высшей в пределах данной территории властью" (ст. 60-я К.). Логическим выводом отсюда является положение, по которому: "Советы областей, отличающихся особым опытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всех могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные Съезды Советов и их исполнительные органы (ст. 11-я К.). Такая формулировка "высшей власти Советов" вполне отвечает историческому их происхождению и дает объяснение весьма своеобразной союзной природе советского строя. Ибо на подобие того, как в Соединенных Штатах Америки отдельные штаты, a в Швейцарском союзе кантоны, не превосходящие подчас по размеру нашей волости, объединились впоследствии в союзное государство, так и у нас различные Советы с их более или менее значительной территорией слились сначала в единую Российскую Социалистическую Федеративную и Советскую Республику, a впоследствии в целый Союз Советских Социалистических Республик. Что такое объединение совершилось не без труда, об этом свидетельствуют многие работники советского строительства (Владимирский), которые след. обр. характеризуют действия местных властей, вплоть до 1919 года: "Областные учреждения до сих пор еще продолжают издавать свои законы и декреты, нередко противоречащие декретам центральной власти, внося хаос и путаницу в общую законодательную работу Советской республики. Создается на местах и в областях ряд преград и запретов... стесняющих передвижение продуктов и людей в пределах Республики. Издается на местах и в областях ряд постановлений, тормозящих работу центра по распоряжению имуществом Республики: таможней, заводами, эвакуированными грузами, запасами всякого рода. Наконец, непомерно разрастающаяся ведомственная переписка... грозит утопить живую работу Советской власти в море ненужной бумаги". Многие Советы и республики защищали "полную, абсолютную, в ущерб интересам других Советов, власть Советов у себя на месте". Нет сомнения, что весь раздел К. РСФСР, посвященный характеристике власти на местах, в значительной степени является данью такой первоначальной независимости Советов, т. к. действительно не устанавливает точных отношений власти и подчинения, пределов действия центральных органов Республики и местных Советов.

Ст. 61-я К. след. обр. определяет компетенцию местных Советов: "Областные, губернские, уездные и волостные органы Советской власти, a также советы депутатов имеют предметом своей деятельности: а) проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов советской власти; б) принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном стношениях; в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории) значение; г) объединение всей советской деятельности в пределах данной территории". Это определение страдает рядом недостатков, которые объясняются вполне не только спешностью работ конституционной комиссии, но и условиями времени. Характерно, что здесь идет речь не об исполнении постановлений высших органов, но только о "проведении их в жизнь". Этим как бы признается право за местными Советами своего рода пересмотра постановлений высшей власти, которые при проведении в жизнь могут быть так или иначе видоизменены. Такому пониманию содействует задача "объединения всей Советской деятельности" на местах, a следовательно, как бы отказ центральной власти от такого объединения в пользу местных Советов.

С другой стороны, таким функциям противополагается специально деятельность "в культурном и хозяйственном отношениях" и "вопросы, имеющие чисто местное значение". Здесь выясняется двойственное значение местных Советов, которые в этот период выступают в качестве своего рода заместителей высших органов Советской власти и в то же время в виде органов местного самоуправления. Отсутствие строгого и точного разграничения между той и другой категорией дел в первое время служило решительно на пользу местных Советов, тем более, что в отличие от неопределенности компетенции местной власти предел ведомства центральных органов -- Всеросс. Съезда и Всеросс. же Центрального Исполнит. Комитета был определен довольно точно и, следовательно, давал впечатление, что все прочие дела тем самым относились к компетенции местных органов. Так, к предметам ведомства Всероссийского Съезда и его Исполнительного Комитета были отнесены: "Все вопросы общегосударственного значения, как то: а) утверждение, изменение и дополнение конституции РСФСР, б) общее руководство всей внешней и внутренней политикой РСФСР, в) установление и изменение границ, a равно отчуждение частей территории РСФСР или принадлежащих ей прав, г) установление границ и компетенции областных Советских союзов, входящих в состав РСФСР, a также разрешение споров между ними, д) принятие в состав РСФСР новых сочленов Советской Республики и признание выхода из Российской Федерации отдельных частей ее, е) общее административное разделение территории РСФСР и утверждение областных объединений, ж) установление и изменение систем мер, весов и денег на территории РСФСР, з) сношения с иностранными государствами, объявление войны и заключение мира, и) заключение займов, таможенных и торговых договоров, a равно финансовых соглашений, к) установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории РСФСР, л) утверждение бюджета РСФСР, м) установление общегосударственных налогов и повинностей, н) установление основ организации вооруженных сил РСФСР, о) общегосударственное законодательство, судоустройство и судопроизводство, гражданское, уголовное законодательство и пр., п) назначение и смещение как отдельных членов СНК, так и всего СНК в целом, а также утверждение председателя СНК, р) издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории Республики, с) право амнистии, общей и частичной. Сверх перечисленных вопросов, ведению Всероссийского Съезда Советов и Всероссийского ЦИК подлежат все вопросы, которые они признают подлежащими их разрешению" (ст. ст. 49, 50 К.).

Значительные изменения в структуре Советов принесла с собой дальнейшая эпоха в развитии советского строя, получившая в истории наименование "военного коммунизма". Этот период, как известно, заключал в себе усиленную деятельность по экспроприации земли и средств производства у буржуазии, энергичное подавление этой последней при помощи мер террора, ведение войны с державами стран согласия, вооруженных мерами интервенции и блокады, и в то же самое время ведение гражданской войны против белых армий, образованных буржуазией, поместным классом и их союзниками среди населения. Военный коммунизм сводился к введению режима осажденной крепости, при чем в руках государства было сосредоточено производство и потребление, была введена трудовая повинность, и все силы страны сосредоточены для целей борьбы. Такое положение необходимо вызвало крайнее напряжение государственной власти и привело к крайней централизации, выдвинувшей на первый план не местные Советы, a центр с его военным, финансовым и продовольственным аппаратом. Неопределенность компетенции местных Советов послужила к тому, что фактически господствующее значение получил пункт "а" ст. 61 К., при чем "проведение в жизнь" превратилось в самое настоящее, беспрекословное и немедленное исполнение. Под влиянием такой централизации, которая поддерживалась при помощи совершенно непредусмотренных конституцией чрезвычайных комиссаров и полномочных представителей центральной власти на местах, развился порядок, который в общем и целом сводился к след. отношениям.

1. Местные Советы попрежнему остались носителями всей полноты государственной власти. Их компетенция и впоследствии ни разу не была ограничена в том смысле, чтобы у них отнималось право обсуждать все вообще государственные дела и принимать по ним те или иные резолюции. Однако, осуществление таких решений на подобие деятельности Советов первого периода от них отошло. Для этого был отныне открыт исключительно путь делегирования депутатов на высшие Съезды вплоть до Всероссийского, где эти делегаты могли поставить любой вопрос общегосударственного характера на обсуждение Съезда. В этом отношении решения Советов, как носителей всей полноты власти, концентрировались исключительно в Всероссийском Съезде и его Исполнительном Комитете. Можно сказать, следовательно, что верховная власть Советов образуется путем ее восхождения снизу вверх и при помощи избрания делегатов, посылаемых в центр. При этом надо отметить, что не только не имеется запрещения императивных мандатов, но что делегаты весьма часто привозят с собой разные местные наказы для обсуждения и голосования. Местные Советы, т. обр., являются не только носителями власти, но и участниками в обще-государственной работе, но не столько непосредственно, сколько через свои высшие представительные органы. Этим осуществляется принцип так называемого "демократического централизма", сложившегося первоначально лишь в рядах коммунистической партии, a затем и государства Советов.

2. Благодаря централизации эпохи военного коммунизма особенно развилась чисто административная связь между местными органами и центром. На местах выросли в большом числе учреждения, непосредственно не подведомственные Советам, но подчиненные различным ведомствам, центрам и главным управлениям (главкам). Особенно развилась такая сеть ведомственных органов на местах в области военного, финансового, производственного и продовольственного дела. Рядом с этим отделы местных исполнительных комитетов при советах или съездах были почти оторваны от местной организации и прямо подчинены центральным органам. Пункт "г" 61-й ст. К. этим был совершенно нарушен в целом ряде отдельных областей активной администрации. Вопросы местного значения, так же, как культурного и хозяйственного, отошли на задний план.

3. Лишь в самых незначительных размерах поэтому уцелела связь между отдельными местными органами -- Советами, их Исполнительными Комитетами или Исполкомами и отделами Исполкомов, которые лишь с окончанием гражданской войны и блокады, с началом хозяйственного возрождения и строительства стали опять теснее связываться друг с другом. Таким образом, лишь параллельно с зависимостью отделов от центра стала складываться более или менее прочная связь и ответственность тех же отделов от местного Исполкома, a с тем вместе и от соответственного Совета или Съезда Советов. Здесь стала выясняться возможность параллельного использования одного и того же органа, который, с одной стороны и в одном отношении, оказывался в подчинении центру, a с другой, в известном круге дел в подчиненности у местной Советской власти. Благодаря такому развитию намеченные конституцией органы советской власти получили впоследствии следующую форму.

1) Система Советов. За исключением некоторых сельских местностей, где вопросы управления разрешаются общим собранием избирателей, Советы образуются во всех деревнях, селах, станицах, фабрично-заводских поселках, местечках, городах, аулах, хуторах и т. п. Советы посылали первоначально делегатов на Съезды таким образом, что волостн. Съезд образовался из представителей всех сельских Советов. Уездные Съезды образовались из делегатов как сельских, так и городских Советов. Губернские Съезды создавались из депутатов от городских Советов и Советов фабрично-заводских поселков с населением свыше 5.000 жителей, а также из депутатов от волостных Съездов, проходящих, таким образом, две ступени выборов. Областные Съезды образовались из городских депутатов и депутатов уездных Съездов. Наконец, на Всероссийском Съезде мы имели депутатов городских Советов и депутатов от губернских Съездов. Только тогда губернский Съезд мог заменить уездный при посылке делегатов, a уездный -- волостной, если первые произошли позднее, a следовательно более правильно выражают интересы избирателей. Впоследствии, однако, т. к. все выборы стали производиться почти одновременно, то исключение стало общим правилом, и сельские депутаты стали образовывать лишь волостной Съезд, волостные -- уездный, уездные -- губернский и т. д. Положение городских депутатов при этом осталось неизменным.

С другой стороны, принимались все меры, чтобы на Съездах Советов принимали участие "представители всех Советов, находящихся на территории данной административной единицы, a равно и тех местностей, где вопросы управлений решаются общим собранием избирателей" (Постановление 7 Всероссийского Съезда Советов). Съезды, т. обр., должны охватывать все без исключения Советы местностей, которые обязательно должны принимать участие в выборах на Съезды и посылать своих депутатов. Система Советов заканчивается по К. 10 июля Всероссийским Съездом, и этот орган сыграл важную роль в истории советского строя. История деятельности Съездов, этих непосредственных представителей местных Советов и вместе высших органов власти, весьма замечательна. Так, 2 Съезд, первый после Октябрьской революции, создал центральное правительство в лице Совета Народных Комиссаров, издал знаменитое обращение о мире ко всем воюющим странам и к трудящимся о национализации земли и фактически установил верховную власть Советов. 3 Съезд окончательно покончил с буржуазной демократией и парламентаризмом, утвердил центральные органы Советской республики и принял "Декларацию прав". 4 Съезд ратифицировал Брестский мир и вместе стал организатором всех дальнейших побед Советской власти. Он же перенес столицу России из бывшего императорского Петербурга в советскую Москву. 5 -- закрепил продовольственную диктатуру и организацию Красной армии, a также утвердил первую Советскую Конституцию. 6 -- окончательно сформировал борьбу против белых армий и обеспечил победу Советов. Начиная с 7 Съезда мы находим последовательное развитие и дополнение Советского строя рядом учредительных постановлений по вопросу Советского строительства. 8 Съезд действует в этом же духе и упорядочивает отношения центральных и местных властей. 9 Съезд закрепил переход от военного коммунизма к новой экономической политике. 10 Съезд Советов установил основы для создания Союза Советских Социалистических Республик посредством заключения особого договора с ними. И лишь 11 Всероссийский Съезд теряет свое значение высшего органа Советов, потому что в виду объединения Советских республик в Союз одновременно с ним работает первый и второй Съезды Союза, принимающие не только Конституцию Союза, образованную на основе договора четырех республик, но и ряд важнейших законоположекий, определяющих структуру Союза и его сочленов. Можно сказать без преувеличения, что высшее осуществление учредительной власти, принадлежащей Советам, сконцентрировалось сначала во Всероссийских, a затем Общесоюзных Съездах. Через них Советы осуществляют высшую государственную задачу организации власти.

2) Система Исполкомов. На ряду с системой Советов и Съездов создалась другая система, a именно исполнительных комитетов или Исполкомов. Каждый Совет депутатов "для текущей работы" "избирает из своей среды исполнительный орган (Исполнительный Комитет)... Исполнительный Комитет всецело ответствен перед избравшим его Советом" (ст. 58 К.). "Съезд Советов (областной, губернский, уездный, волостной) избирает свой исполнительный орган -- Исполнительный Комитет", который "всецело ответствен перед избравшим его Съездом Советов" (ст. 55 К.). "Всероссийский Съезд Советов избирает Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, который всецело ответствен перед Всероссийским Съездом Советов" (ст. ст. 28, 29 К.). Эти Исполнительные Комитеты меньше всего являются исполнительными органами Советов в общем смысле слова. Это невозможно уже потому, что государство Советов не знает того разделения властей, которое является основой буржуазно-демократического порядка. Здесь нет необходимости исключительных гарантий для частной собственности, a следовательно и выделения судебной власти, как самостоятельной и независимой области государственного верховенства. Здесь также отсутствует необходимость законодательного соглашения между отдельными классами, образующими диктатуру буржуазии, a следовательно нет нужды в специальном законодательном органе, который бы путем борьбы парламентских фракций создавал такой закон на основе парламентского соглашения. В республиках Советов отсутствует также специальная административная или исполнительная власть, которая бы имела своей специальной задачей охрану частной собственности и осуществление буржуазной диктатуры в рамках парламентом изданного закона и под ответственностью перед судами, оберегающими частного собственника. С самого начала Советы поэтому объединяли в своих руках исполнительную и законодательную власть, т.-е. были органами чисто делового характера. Поэтому Исполкомы при Советах являются в буквальном смысле слова комитетами, выделенными из своей среды Советами, и в виду этого осуществляют своеобразную функцию. В промежутках между сессиями Съездов они осуществляют всю полноту Советской власти в пределах той территории, в которой действует их Съезд. На местах Исполкомы работают совместно с Советами, ведя постоянную работу, подотчетную Советам (ст. 30, 56 К.).

Значение Исполкомов в центре и на местах сложилось весьма различно, благодаря различию компетенций центральных органов и местной власти. В центре до образования союзного Исполкома Всероссийский Исполнительный Комитет приобрел совершенно исключительное значение. Так как его сессии созываются значительно чаще, нежели Съезд, и состав его менее многочислен, то он получил значение "высшего законодательного, распорядительного и контролирующего органа РСФСР". Он "дает общее направление деятельности рабоче-крестьянского правительства и всех органов советской власти в стране, объединяет и согласует работу по законодательству и управлению и наблюдает за проведением в жизнь советской конституции, постановлений Всероссийских Съездов Советов и Центральных органов Советской власти". "ВЦИК рассматривает и утверждает проекты декретов и иные предложения, вносимые Советом Народных Комиссаров или отдельными ведомствами, a также издает собственные декреты и распоряжения". "ВЦИК созывает Всероссийский Съезд Советов, которому представляет отчеты своей деятельности и доклады по общей политике и отдельным вопросам". Наконец, он "образует Совет Народных Комиссаров для общего управления делами РСФСР и отделы (народные комиссариаты) для руководства отдельными отраслями управления" (ст. ст. 31, 32, 33, 34, 35 К.). Такая деятельность приводит к необходимости известного разграничения компетенции между ВЦИК'ом и съездами. Конституция определяет предметы ведения Всероссийского Съезда и ВЦИК'а, как общую сферу их деятельности в статьях 49 и 50 К., с которыми мы уже познакомились выше. Специально выделены, как подлежащие "исключительному ведению Всероссийского Съезда" "a) установление, дополнение и изменение основных начал советской конституции и б) ратификация мирных договоров". Однако, и здесь сделана весьма существенная оговорка относительно пункта "б", т. к. "при невозможности созыва Всероссийского Съезда" ВЦИК имеет право на "сношения с иностранными государствами, объявление войны и заключение мира", a также "установление и изменение границ, a равно частей" территории РСФСР (ст. ст. 51, 52 и п. "з" ст. 49 К.). Практика, впрочем, разрешила вопрос о пределах ведомства Съезда и ВЦИК'а следующим образом. Неоднократно изменения К. предварительно принимались и приводились в действие постановлениями ВЦИК'а, которые впоследствии вносились на утверждение Съезда. Что же касается остальной сферы компетенции ВЦИК'а, то практика установила лишь то различие между съездами и ВЦИК'ом, что на решение первого вносятся наиболее важные дела, требующие торжественной декларации или учредительного акта.

За ВЦИК'ом, т. обр., осталась важнейшая и законодательная и правительственная работа, которая приблизительно развилась в следующем направлении. 8 Съезд установил требование, чтобы "все декреты, касающиеся установления общих норм политической и экономической жизни, a также все декреты, вносящие коренные изменения в существующую практику государственных органов" обязательно рассматривались во ВЦИК'е, которому также предлагается "усилить контроль" над "работой ведомств и местных Советов", с предварительным обследованием деятельности этих учреждений при помощи особых комиссий. Специально же на обязанность Президиума ВЦИК'а возложено разрешение "вопросов и конфликтов, касающихся взаимоотношений между наркоматами, главками и центрами, с одной стороны, и местными исполкомами, с другой", "вопросов административн.-хозяйственного деления РСФСР, a также отмена и утверждение постановлений Совнаркома. На практике эти постановления свелись к обеспечению за ВЦИК'ом, кроме общих законодательных функций, еще высших правительственных и контрольных. Остановимся на них подробнее. Законодательная функция закреплена за ВЦИК'ом не только К., но и специально постановлениями 8 Съезда. Она сводится, т. обр., во-первых, к утверждению "всех постановлений и решений Совнаркома, имеющих обще-политическое значение" (ст. 41 К.). ВЦИК'у здесь принадлежит право пересмотреть, изменить, дополнить, отвергнуть соответственный акт или же издать вместо него другой закон либо постановление "в порядке управления". Во-вторых, ВЦИК издает самостоятельно, по собственной инициативе, необходимые "общие нормы" и постановления, "вносящие коренные изменения в существующую практику", причем "все законодательные мероприятия по делам военным и все влекущие за собой обязательства для РСФСР" предварительно должны быть рассмотрены и утверждены Совнаркомом (по ст. 8 Съезда). Сообразно с такими задачами число членов ВЦИК'а было увеличено до 386 человек, при нем были образованы постоянные комиссии: бюджетная, федеральная, административная и т. п. На ВЦИК же возложена задача по особо тщательной подготовке как Съездов, так и сессий самого ВЦИК'а, с обязательством опубликовывать законопроекты и необходимые для них материалы за месяц до Съезда или за два до сессии. К высшей правительственной функции ВЦИК'а принадлежит далее охрана законности в Республике. Еще 6 Съезд в 1918 году призвал всех граждан и учреждения Республики "к строжайшему соблюдению законов РСФСР". На ВЦИК возложена обязанность "наблюдать за проведением в жизнь" постановлений законодательных органов страны. Для этой цели ВЦИК образует особые комиссии по обследованию деятельности наркоматов и губисполкомов, устанавливает точные штаты учреждений РСФСР, ставит "очередной задачей обследование целого ряда государственных отправлений", как то: продовольственного дела, жилищного вопроса, транспорта, топливного дела и т. п., обращает особенное внимание на "усиление надзора за работой всех органов, устранение волокиты и упрощение аппарата их", привлекает "широкие трудящиеся массы" в органы государственного контроля Советов, т.-е. рабоче-крестьянской инспекции. В частности на ВЦИК было возложено особое наблюдение за правильным ходом и развитием деятельности местных Советов и "за выполнением постановлений 7 и 8 Съездов о советском строительстве" (ст. 31, 32 К., пост. 8 Съезда).

Деятельность ВЦИК'а по охране законности и контролю не получила специального развития, так как ни рабоче-крестьянская инспекция не установила достаточной связи со ВЦИК'ом, ни последующая реформа, объединившая ее работу с партийным контролем, не приблизила ее ко ВЦИК'у. Контроль последнего, таким образом, получил лишь обще-административный характер. Важнее инструкторская функция ВЦИК'а, которая была разработана 7-м и 8-м Съездами. Здесь особые обязанности возложены на президиум, который и "является руководящим центром по инструктированию всей работы как в центре, так и на местах". Такие общие обязанности обыкновенно дополняются разными специальными поручениями, которые съезды дают ВЦИК'у, как, например, выработать инструкцию о порядке выборов в волостные и сельские Советы, ускорить меры по выработке советских аппаратов и определению их штатов, создать инструкцию в целях укрепления Советов и их значения, приближения их к массам трудящихся, упорядочения их производства и т. п. Судебные и судебно-административные функции ВЦИК'а, которые первоначально были довольно широки, в настоящее время значительно сократились и едва ли не ограничиваются судебно-административной деятельностью по разрешению конфликтов между разными учреждениями и изданием инструкций и постановлений относительно дисциплинарных и административных взысканий, налагаемых на служащих и членов Исполнительных Комитетов. Лишь амнистия целиком осталась в руках ВЦИК'а. Рост правительственно-административных задач ВЦИК'а привел фактически к развитию деятельности Президиума ВЦИК'а, положение которого было юридически оформлено 7-м и 8-м Съездами. Президиум стал по отношению ко ВЦИК'у своего рода малым Исполнительным Комитетом в такой связи с ним, как ВЦИК по отношению к Съезду. Президиум стал комитетом комитета, с тем лишь различием, что изданные президиумом "в порядке управления необходимые постановления от имени ВЦИК'а" подлежат обязательному докладу в очередные сессии ВЦИК'а. Вместе с тем на Президиум перенесено и право ВЦИК'а по отмене постановлений Совета Народных Комиссаров опять-таки с последующим сообщением об этом очередным сессиям ВЦИК'а. К самостоятельной компетенции Президиума отнесены дела по надзору и контролю, о спорах между учреждениями, вопросы административно-хозяйственного деления и подготовка съездов и сессий ВЦИК'а.

Переходим к местным Исполкомам. Как мы видели выше, эпоха военного коммунизма отразилась на местных учреждениях двояким образом. С одной стороны, она дала естественное преобладание постоянно действующим органам по сравнению с собирающимися лишь периодически (в полугодичные или годичные сроки), a с другой -- она привела к раздроблению самих Исполкомов на отделы, ставшие в непосредственную зависимость от органов центральной администрации. С возвращением Советов к мирному строительству были приняты меры к оживлению деятельности местного советского самоуправления. Однако, здесь опять-таки на первый план были выдвинуты не непосредственно Советы или их Съезды, но Исполкомы, так как в них был центр административно-хозяйственной работы. Постановлениями 7-го и 8-го Съездов местным Исполкомам был придан следующий вид. Прежде всего была установлена непосредственная связь между ними и центром: "Исполнительные Комитеты... подчинены выше стоящему Исполнительному Комитету, Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету и Совету Народных Комиссаров". Это положение 7-го Съезда дополняло ст. 52-ю К., где говорилось, что "съездам Советов и их Исполнительным Комитетам принадлежит право контроля над деятельностью местных Советов (т.-е. областным -- право контроля над всеми Советами данной области, губернским -- над всеми Советами данной губернии, кроме городских, не входящих в состав уездных Съездов и т. д.)". Отсюда положение 8-го Съезда о том, что "постановления Исполкомов и их президиумов могут быть отменяемы выше стоящими съездами, Исполкомами, их президиумами, ВЦИК-ом, его Президиумом и Совнаркомом". Этим Исполкомы освобождались от непосредственного подчинения народным комиссариатам и ставились в связь с высшими органами центра. Специально оговорено, что Исполкомам и их президиумам имеют право давать предписания "только выше стоящие Исполкомы, их президиумы, ВЦИК, его Президиум и Совнарком". Этой подчиненностью высшим органам власти (но не отдельным наркоматам) соответствует и право Исполкомов представлять выше стоящему Исполкому, Совнаркому или ВЦИК'у соображения о неудобствах выполнения распоряжения народного комиссариата или выше стоящего Исполнительного Комитета или его отдела, при чем, однако, такое оспоренное распоряжение не приостанавливается, но проводится в жизнь. В тех же случаях, когда распоряжения отдельных народных комиссариатов или выше стоящих отделов явно не соответствуют постановлениям Совнаркома или ВЦИК'а, такие распоряжения могут быть приостановлены Исполкомом с тем, что он не только представляет свои соображения о необходимости отмены данного распоряжения выше стоящим органам, но и привлекается к суду в том случае, если его соображения неправильны. Лишь выводом из такого положения Исполкомов является обязанность центра в тех случаях, когда он сносится с отделами Исполкома, вести переписку или прямо через Исполком, или, во всяком случае, если распоряжение дается непосредственно отделу, сообщать копию его Исполкому.

На ряду с этими мероприятиями, делающими местные Исполкомы центром советского управления, так как впоследствии им было дано также право издания обязательных постановлений, были приняты меры к упразднению непосредственных органов центра на местах, стоящих вне зависимости и связи от Исполкомов, так что в конце концов и всевозможные лица, командируемые на места центральными учреждениями, и различные уполномоченные были или введены в состав отделов или исчезли совершенно. В качестве общего принципа было принято, что "центральные ведомства по правилу ведут дела через местные Советы и их отделы, упраздняя неподведомственные местным Советам отделения и специальные управления". На основании этого правила в состав Исполкомов вошли не только "все постоянные местные органы и административно-хозяйственные учреждения всех народных комиссариатов", но и "все органы, создаваемые временно для ударных работ" (Пост. 8-го Съезда). Завершением этой системы было, наконец, установление твердой связи и зависимости между Исполкомами и их отделами. Как мы увидим дальше, отделы были непосредственно связаны с отдельными народными комиссариатами, для которых они являлись местными органами. Для установления связи между отделами и пленумами Исполкомов, так же как их президиумами, было необходимо определить роль Исполкомов как по отношению к отделам, так и отдельным наркоматам.

Мы здесь имеем следующие положения: "Все крупные мероприятия отделов как принципиальной, так и практической важности, равно как и сметы отделов... должны вноситься отделами на утверждение Исполнительного Комитета". На отделы возложена обязанность исполнения всех предписаний и распоряжений и местного и вышестоящих Исполкомов, так же как соответствующего народного комиссариата. И заведующий и члены коллегии отделов избираются Исполнительным Комитетом, при чем соответствующий народный комиссар имеет лишь право отвода заведующего. Наконец, ответственность за деятельность отделов и за точность и своевременность выполнения распоряжений центральной власти возлагается не только на заведующего отделом, но и на Исполнительный Комитет. 9-м Съездом права Исполкома по отношению к отделам были расширены еще в том смысле, что первым предоставлено право закрытия существующих отделов и образование новых -- при наличности, однако, соглашения с соответствующим народным комиссариатом с утверждения Совнаркома. Это развитие было завершено постановлениями ВЦИК'а 11-го созыва, которые не только дальнейшим образом разработали положение ВЦИК'а по этому поводу от 1920 года, но и обосновали известную автономию волости в лице ее Исполкомов и сельских обществ с их Советами. Волостные Исполкомы этим самым были введены в общую цепь Исполкомов и снабжены важными правами как по осуществлению прав юридического лица волости, самостоятельного бюджета, так и права издания обязательных постановлений, a также дисциплинарных взысканий с должностных лиц, подчиненных волости. Все приведенные мероприятия бесспорно выдвигают Исполкомы на положение крупных центров не только общей администрации, но также контроля, надзора, охраны законности и действительного объединения всей советской власти на местах. Исполком по отношению к отделам становится постепенно на такое место, какое занимает ВЦИК и отчасти Совет Народных Комиссаров по отношению к отдельным народным комиссариатам.

3. Система наркоматов и отделов. По К. Совет Народных Комиссаров является органом, которому "принадлежит общее управление делами РСФСР" (ст. 37 К.). Такое определение, однако, далеко не исчерпывает пределов власти и компетенции, так как Совнарком не только издает "распоряжения, инструкции и вообще принимает все меры, необходимые для правильного и быстрого течения государственной жизни", но также издает "декреты", т.-е. акты законодательного или высшего правительственного (указного) значения. Даже крупные меры общеполитического характера, подлежащие рассмотрению ВЦИК'а, осуществляются Совнаркомом в случаях неотложности. С этой стороны Совнарком является органом верховного управления, тогда как отдельные образующие его наркоматы и отделы суть установления подчиненного управления. В настоящее время Совнарком разделяется на Большой и Малый, имеющий своего особого председателя, где рассматриваются все сметные дела отдельных наркоматов. Особенного развития при Совнаркоме достигла его комиссия -- Совет Труда и Обороны, компетенция которого выросла из чисто военного совета обороны и впоследствии включила в круг своего ведомства и все важнейшие экономические задачи. В эпоху военного коммунизма Совет Обороны имел почти диктаторские полномочия, в настоящее же время он подчинен Совнаркому и в значительной степени поглотил круг дел Высшего Совета Народного Хозяйства, так как последний перешел на положение своего рода экономического ведомства в составе других наркоматов. Т. обр., Совет Труда и Обороны, или сокращенно СТО, в настоящее время имеет своею целью "согласование и усиление деятельности ведомств в области обеспечения обороны страны и хозяйственного строительства". Для этого он "устанавливает единый хозяйственный план РСФСР", "направляет работы экономических наркоматов" и осуществляет хозяйственный план на практике. Постановления CTO по силе своей обязательности тем отличаются от постановлений Совнаркома, что могут быть отменены или изменены не только ВЦИК'ом, но и Совнаркомом.

Отдельные наркоматы и подчиненные им отделы местных Исполкомов образованы по общему типу бюрократических учреждений. Наркоматы, как установления подзаконные, издают постановления и делают распоряжения исключительно "в пределах своей компетенции", "точно указанных в соответствующих декретах". Они же ведут "текущую работу" на местах при посредстве местных отделов и заведуют отдельными отраслями управления (ст. 35, 37, 38, 41, постановления 7-го и 8-го Съездов). И наркоматы и отделы подчинены единоличной власти народных комиссаров (наркомов) или соответственных заведующих. При них состоит коллегия, мнение которой не обязательно, но которая обладает правом протеста, при чем здесь возможны три случая. 1) Коллегия может не согласиться с решением заведующего или наркома и, не приостанавливая исполнения, доводит о своем несогласии до сведения президиума Исполкома или до сведений Совнаркома. 2) Коллегия отдела может найти распоряжение наркомата или выше стоящего Исполкома, либо его отдела, "невыполнимым", и, не приостанавливая исполнения, представляет об этом президиуму, который принимает дальнейшие меры. 3) "При явном несоответствии данного распоряжения постановлениям Совнаркома или ВЦИК'а", коллегия делает представление в уездный или губернский Исполком о немедленной приостановке данного распоряжения, что и может быть выполнено этими установлениями и за их судебной ответственностью. (Ст. 45 К., пост. 7-го и 8-го Съездов). Несмотря на двойную зависимость отделов -- с одной стороны, от наркоматов, a с другой -- от местных Исполкомов, необходимо признать, что до настоящего времени подчиненность отделов ведомственным наркоматам гораздо более сильна, нежели местная зависимость от Исполкомов. И хотя здесь приняты известные меры, a именно -- у наркоматов отнято право непосредственного назначения заведующих и членов отдела, уполномоченные и комиссары центра введены в состав отдела и тем самым связаны с местными Исполкомами, у наркоматов отнято право самостоятельного декретирования, и, следовательно, подчинение им совершается лишь в рамках постановлений высших органов -- Съезда, ВЦИК'а и Совнаркома -- наконец, наркоматы лишены непосредственного права увольнения заведующих и членов коллегии отделов и наложения на них дисциплинарных взысканий, тем не менее приходится говорить о бесспорном перевесе ведомственного подчинения по линии выше стоящего отдела и наркомата, нежели Исполкома.

В особенности такое иерархическое подчинение нужно отметить в ведомствах, обладающих строгой централизацией, каковы военные, Высший Совет Народного Хозяйства и органы борьбы с контр-революцией. Финансовое ведомство теряет такой строго централизованный характер по мере роста союзного или федеративного начала в республике. Необходимо отметить, что сокращение числа отделов в местных исполкомах, повлекшее за собой сосредоточение в том или ином отделе дел нескольких наркоматов, естественно способствовало ослаблению их зависимости от какого-нибудь одного наркомата и укрепляло связь с местным исполкомом. Со стороны политической наркоматы и отделы сделались центром сосредоточия профессионально-технического состава и, следовательно, служащей интеллигенции. Бюрократическая система управления, которая по старому наполеоновскому образцу соединяет ответственного заведующего и совещательный голос коллегии, не принесла ничего нового в организацию административной работы. В результате -- возрождение старых бюрократических навыков, развитие всех бедствий канцелярского засилия. Эти черты достигли особенного развития в эпоху военного коммунизма, так что еще в 1920 г. один из знатоков советского управления (Сапронов) след. образом рисует картину "бюрократического централизма". Здесь мы видим, как "нелепые распоряжения, даваемые через голову Исполкомов" на места, привели там к "оторванности", "параллелизму", "дезорганизации работы", "бешеной анархии конкуренций" и породили такие "мелочи", как "протекционизм, прислужничество, помпадурство, буржуазные излишества, кумовство, круговую поруку" и т. д. Так в борьбе против первоначальной анархии Советов народные Комиссариаты "решили централизовать все сверху до низу по ведомствам, ценою разодрания на куски местных Исполкомов". Такое развитие бюрократизма первоначально парализовалось при помощи института партийных комиссаров, которые, будучи связаны с пролетариатом и происходя из пролетарской среды, должны были скреплять после просмотра каждый акт работающих в составе советских учреждений бюрократов. Впоследствии болезнь бюрократии устраняли при помощи расширения власти Исполкомов. В настоящее время, по мысли Ленина, совместно работают слитые в одно ведомство Рабоче-Крестьянская Инспекция и контрольные аппараты коммунистической партии. Наиболее действительным средством здесь является, во-первых, воспитание технической интеллигенции из рядов рабочего класса, a во-вторых, возможное усиление контроля Совета и Съездов над работой и отделов и Исполкомов и, в-третьих, рост гласности и значения прессы, особенно же института свободных рабочих и крестьянских корреспондентов ("рабкоры" и "кресткоры").

4) Советы, Исполкомы и отделы. Взаимная связь разобранных трех систем выясняется в следующих отношениях. a) Со стороны их состава. Система Советов и Съездов дает органы, наиболее близкие к населению. Здесь действуют или непосредственно сами трудящиеся в составе собрания избирателей или их делегатов, которые по общему правилу проходят одну или две ступени выборов (в сельских Советах 1 делегат на 200 жителей). Только в некоторых случаях мы встречаемся с трехстепенной системой делегации. Исполкомы являются уже созданием Советов и Съездов, а, следовательно, по самому происхождению своего состава рождаются из двух-трех- и четырехстепенной системы выборов. Ибо Исполкомы по общему правилу избираются или Советами -- сельские и городские Исполкомы, или Съездами -- волостные, уездные, губернские, областные, всероссийские. Дальше всего от населения стоит состав Совнаркома и отделов, т. к. Совнарком избирается ВЦИК-ом, a заведующий и коллегия отделов -- местными Исполкомами. И если эти выборы происходят из своей среды, то заведующие и коллегия отделов могут быть избраны Исполкомами из числа лиц, не принадлежащих к составу самих Исполкомов. Привлекаемые на советскую службу специалисты не имеют никакого отношения к воле первичных избирателей. Они назначаются наркоматами или Исполкомами. б) Периодичность и постоянство деятельности. В обратном отношении к связи с широкой массой трудящихся, рабочих и крестьян стоит срок продолжительности деятельности в сессиях, наркоматах и отделах. В то время как отделы, наркоматы, Совнарком и президиумы представляют собой постоянно действующие учреждения, сельские и городские Советы собираются не реже двух раз в месяц, волостные, уездные, губернские и всероссийские Съезды не менее раза в год. Такое соотношение близости состава к населению и периодичности деятельности привело Советы в последнее время к необходимости найти способы приближения населения непосредственно к деятельности Исполкомов. На этом основании, согласно постановлениям 7-го и 8-го Съездов, на обсуждение общих собраний Советов должны ставиться "все вопросы как местного, так и государственного значения", на заседания Советов должно привлекать "возможно большее количество рабочих и крестьян, устраивая эти заседания в рабочих кварталах и по возможности на крупных фабриках и заводах", a рядом с Исполкомами создаются особые совещания: при волостных исполкомах из представителей сельских Советов, не реже одного раза в месяц, при уездных -- из представителей волостных Исполкомов, тоже не реже одного раза в месяц, a при губернских -- из представителей уездных и районных Исполкомов не реже одного раза в два месяца. Проект реорганизации волостных Исполкомов, принятый ВЦИК 11-го созыва, возлагает на волостные органы власти обязанность устраивать сессионные совещания волостных Исполкомов из представителей профессиональных союзов, делегатских женских собраний, общественных организаций и имеющихся на территории волости фабрик, заводов и государственных предприятий. Сельские Советы по тому же проекту должны устраивать всякого рода собрания и сходы в целях разъяснения сущности и значения советского законодательства. Этим создаются как бы суррогаты непосредственной деятельности Советов и Съездов, оттесняемых на второй план деятельностью активной администрации и Исполкомов. в) Децентрализация и самоуправление. Сопоставление круга ведомства Советов и Съездов, с одной стороны, наркоматов и отделов, с другой, привело к особенному усилению посредствующей деятельности Исполкомов, которые и заняли центральное место в советском строительстве. Непосредственный контроль Советов над деятельностью активной администрации осуществляется лишь во время собраний и сессий и не получил подробной регламентации в законе. Напротив, усилился контроль со стороны Исполкомов, занявших по отношению к Советам и Съездам довольно независимую позицию. Непосредственное руководство Исполкомами отделов должно еще более усилить такую независимость, a выборность Исполкомов с их правом назначения личного состава отделов и правом образования и упразднения отделов, в связи с опорою во ВЦИК'е и правом протеста, укрепляет Исполкомы также по отношению к наркоматам и отчасти Совнаркому. И децентрализация и самоуправление идет по линии Исполкомов, но не непосредственной деятельности Советов и Съездов. Лишь в последнее время (1923--24 гг.) наблюдается стремление усилить значение местных Советов, как городских, так и сельских. Особенное значение должно здесь иметь предоставление известных финансовых прав и самостоятельных источников местного хозяйства, которые влекут за собой возрастающую ответственность не только отделов, но и самих Исполкомов пред Советами и Съездами.

IV. Советы и население. Организация власти Советов, как диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства, необходимо ставит вопрос о соотношении классов в таком государстве переходного периода. Исторически мы имеем здесь две эпохи. Во время господства военного коммунизма все силы пролетариата и революционного крестьянства были направлены непосредственно к подавлению и отчасти уничтожению его классовых врагов, т. е. буржуазии в виде финансовой, торговой, промышленной и землевладельческой группы капиталистов. В это время пролетариат обеспечивает полноту политических и гражданских прав лишь за собою и своими союзниками. Существенные изменения в этом порядке должна была принести с собой, так называемая, новая экономическая политика, период которой сменил господство военного коммунизма.

Эта новая политика или НЭП повлекла за собой следующие перемены. 1) Признание в известных пределах частной собственности; 2) развитие денежного обмена и 3) образование внутреннего рынка. При этих условиях оказалась необходимость заключения известного компромисса между господствующими классами пролетариата и крестьянства, с одной стороны, и мелкой, отчасти крупной, буржуазией, как классом, подвергнутым известным стеснениям и ограничениям -- с другой. Окончание гражданской войны повлекло за собой и установление известного рода гражданских прав для всего населения страны безотносительно его классовой принадлежности. Политические права, a в частности право избрания в Советы, и при новом порядке остались целиком за трудящимися. Рассмотрим эти права в отдельности.

1) Избирательное право. В основе его лежит классовое разделение. "Не избирают и не могут быть избранными" в Советы: "а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; б) лица, живущие на нетрудовой доход, как то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступление с имущества и т. п.; в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники". К этим социальным категориям присоединяются политические разряды людей, лишенных избирательного права. Таковы -- монахи и духовные служители, бывшие полицейские и члены царствовавшего в России дома (ст. 65-я К.). Эта категория буржуазии и ее защитников во время гражданской войны (в 1919 году) была дополнена более подробным списком, где указывались специальные признаки лиц, которые принадлежали к свергнутому революцией и воюющему против нее классу, т.-е. "бывших помещиков, капиталистов и лиц, занимавших ответственные должности в царском и буржуазном строе". Однако, этот список не был применен при определении избирательных прав советских граждан. Понятию буржуазии противополагается понятие трудящихся. Таковы "все добывающие средства к жизни производительным и общественно-полезным трудом, a также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как то: рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые промышленностью, торговлей, сельским хозяйством и проч., крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наемным трудом в целях извлечения прибыли". К избирателям далее принадлежат солдаты советской армии или красноармейцы военные моряки флота и граждане, входящие в категории, перечисленные в указанных пунктах и "потерявшие в какой-либо мере трудоспособность". Все эти категории могут быть обняты одним понятием "трудящихся". На практике эти положения К. толкуются распространительно, так что лица, входящие ранее в состав буржуазии, a теперь "добывающие средства к жизни производительным и общественно-полезным трудом", получили право выборов в Советы. Лишь в тех местностях, где еще сравнительно недавно свирепствовала гражданская война, практика требует ограничительного толкования, и в выборах не участвуют бывшие крупные помещики и фабриканты и бывшие царские чиновники не ниже 5-го класса, если они своей работой не доказали готовности верно служить республике. Ограничения избирательного права, вытекающие из различных естественных свойств лица или его государственной принадлежности, в конституции РСФСР сведены до минимума. Исключаются из числа избирателей лишь душевнобольные или умалишенные, граждане не достигшие гражданского совершеннолетия (18 лет), состоящие под опекой, лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором. Иностранцы допускаются к пользованию избирательным правом, если они проживают "на территории Российской республики для трудовых занятий" и принадлежат "к рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом крестьянству" (ст. 64-я, 65-я и 20-я К.). Самые выборы происходят не только на классовой основе. Но так как избиратели лишь постольку принадлежат к составу трудящихся, поскольку они действительно заняты в производстве или каким-нибудь видом общеполезного труда, и так как, с другой стороны, основой диктатуры пролетариата является господство над средствами производства, то и самые выборы происходят по "производственным единицам" и организациям трудящихся.

Т. обр., мы получаем в качестве избирателей следующие категории: 1) рабочих и служащих фабрик и заводов, 2) крестьян, как трудовых землепользователей, 3) красноармейцев и военных моряков, 4) служащих общественных учреждений, 5) занятых домашним хозяйством членов семейств указанных групп, 6) остальные категории населения, добывающие средства к жизни общеполезным трудом (как напр., мелких ремесленников, подгородных и пригородных крестьян, учащихся и т. п.). Сравнительно с первоначальным образованием Советов здесь отпали некоторые категории, как, например, некоторые организации интеллигентных труженников (напр., учителей), представители партий, кооперативов и т. п. Для выборов указанные категории избирателей распределяются или по сельским или по городским избирательным единицам.

Что касается городов, то здесь мы встречаем несколько типов организации выборов. 1) Мы находим самую старую систему, a именно выборов по предприятиям и учреждениям, ротам, эскадронам, профессиональным союзам и т. п. В этих случаях отбор делегатов происходит в узких избирательных единицах, производственные интересы коих делегаты и представляют в Советах. Иногда такие избирательные единицы распределяются на участки, объединяющие известное их число. Так, напр., в одном городе было создано 38 единиц: 2 красноармейских, 5 для профессиональных союзов, 31 для учреждений и предприятий. Семьи избирателей причислялись к тем единицам, где голосовали сами рабочие или служащие. Уклонением от такой системы является: 2) система выборов по профессиональным союзам -- производственным и иным (напр., работников просвещения, советских служащих и т. п.). 3) Следующей системой являются выборы по продовольственным районам, что имело место в эпоху военного коммунизма. 4) Имелись попытки создать "общие избирательные округа", которые живо напоминают всенародное голосование буржуазной демократии. Вторую, третью и четвертую системы нужно считать нарушением К., так как избирательное право определяется не только классовым, но и производственным принципом, a следовательно необходимо ведет к неравномерности распределения депутатов по числу населения. В основе такой неравномерности лежит различная классовая и производственная ценность избирателей для Советов и их деятельности. Поэтому мы имеем следующее распределение депутатов между городом и деревней: на Всероссийский Съезд Советов городские Советы посылают по расчету одного депутата на 25.000 избирателей, a губернские Съезды Советов -- по одному депутату на 125.000 жителей. Точно также один депутат областных Съездов приходится на 15.000 избирателей в городах и 25.000 жителей в уездах, один депутат губернских Съездов приходится на 2.000 городских избирателей и 10.000 жителей сельских, один в уездных Съездах на 200 городских избирателей и 1000 сельских жителей, один на волостных Съездах на 100 жителей, один на городских Советах на 1000 жителей (200 избирателей) и на сельских Советах один на 100 жителей. Еще более замечательна пропорция среди самих избирателей. В отдельных разрядах избирателей указанная норма отношения одного депутата на число избирателей колеблется от 50 до 500. В этих пределах обыкновенно наименьшее число мест предоставляется служащим в различных учреждениях (советской интеллигенции), которые выбирают по одному на 150 и 200 избирателей, тогда как там же рабочим предоставляется по одному на 50 избирателей. Различные нормы предоставляются красноармейцам, военным морякам, семьям рабочих, учащимся и т. д. В основе лежит не механическое равенство, a целесообразность. Именно ею определяется тот факт, что в то время, как сельские общества посылают на Всероссийские Съезды по одному на 125.000 жителей, в сельские Советы они дают по одному на 100. В результате избирательное право в РСФСР есть не прирожденное право отдельных граждан, a результат всего строя республики, построенного по классовому и производственному принципу; оно организуется по типу отбора лучших рабочих сил для советского правительства, при помощи делегатского представительства от мелких социально-хозяйственных единиц (ст. ст. 25 и 53 К.).

"Подробный порядок производства выборов, a равно участия в них профессиональных и иных рабочих организаций определяется местными Советами согласно инструкции ВЦИК'а". "Выборы производятся согласно установившимся обычаям в дни, устанавливаемые местными Советами", "в присутствии избирательной комиссии и представителя местного Совета" или за отсутствием этих лиц -- председателя избирательного собрания. О ходе и результате выборов составляется протокол за подписью членов избирательной комиссии и представителя Совета. Весь материал по производству выборов поступает в соответственный Совет, где избранная им мандатная комиссия проверяет выборы и докладывает о том Совету, которому и принадлежит окончательное право утверждения или неутверждения депутатов. Дела о неправильности выборов в целом и вопрос об их отмене разрешаются высшим по порядку органом советской власти, последней же инстанцией кассационного порядка является ВЦИК (ст. ст. 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77 К.). Полезно отметить, что на ряду с выборами в Советы, производимыми таким сложным путем, в коммунистической партии и профессиональных союзах, в виду равноценности их сочленов, практикуется обычный демократический порядок выборов на началах строгой пропорциональности.

2) Права граждан. Права граждан РСФСР определялись в зависимости от двух начал: во-первых, самого развития государства от первоначальной автономии Советов через военный коммунизм к новой экономической политике, a во-вторых, взаимоотношения классов в эти периоды. В период военного коммунизма гражданская война естественно привела к чрезвычайному умалению гражданских прав буржуазии. В это время лица, принадлежащие к составу нетрудового элемента находились или на положении воюющей стороны или же своего рода иностранцев, терпимых на территории Советов.

Отсюда следующие результаты. 1) Члены буржуазного класса подвергались различным репрессиям. Из их среды брались заложники, чтобы гарантировать безопасность граждан и вождей Советов. Они подвергались реквизиции и обложению чрезвычайными налогами, т. к. "городской буржуазией" и "деревенскими кулаками" в качестве "контр-революционных и паразитических элементов" при помощи "хищнической спекуляции" были приобретены "огромные денежные средства". Реквизиции подвергались также помещения, обстановка, одежда и вообще имевшиеся в избытке предметы потребления, которые распределялись среди рабочей массы. Те же меры принимались, в крайнем случае, и для снабжения Красной армии. Известные категории лиц из среды буржуазного общества изолировались в особые концентрационные лагери, дабы этим путем устранить грозящую с их стороны опасность. 2) Даже более мирные элементы из среды воюющего класса подвергались некоторому умалению прав в области снабжения как необходимым продовольствием, так и предметами потребления. После введения карточной системы снабжения указанные слои населения снабжались в значительно меньшем размере, нежели категории трудящихся, служащих и красноармейцев. Наконец, 3) провозглашенные конституцией права трудящихся вполне последовательно, за немногими исключениями, не были распространены на нетрудящихся из состава бывших и настоящих эксплоататоров. Им были предоставлены лишь те права, которые непосредственно обнимали собой личную безопасность, также как личную честь, достоинство и т. п., поскольку это защищалось народными судами, действующими на основе революционного, a затем и социалистического правосознания.

Наоборот, как "Декларация о правах трудящегося и эксплоатируемого народа", так и, впоследствии, Конституция, определенно говорят о правах, предоставленных исключительно в пользование "трудящихся", "рабочих и крестьян", "рабочего класса и крестьянской бедноты" в противоположность "имущим классам", экономическую и политическую власть которых предполагается "сломить". Самая конструкция прав трудящихся сложна и недостаточно определена, т. к. и декларация и конституция предусматривают не только права личные, но и классовое право трудящихся. Вместе с тем в категорию прав здесь зачисляются и такие моменты, как самое воплощение социалистической программы. В общем и целом получаются следующие категории прав: 1) Право трудящихся, как определенного класса современного общества. К ним принадлежит право на социализацию земли и национализацию лесов, недр и вод общегосударственного значения, равно как поместий и сельскохозяйственных предприятий с живым и мертвым инвентарем; рабочий контроль, a затем и национализация фабрик, заводов, рудников, железных дорог и вообще средств производства и транспорта; национализация банков, вооружение трудящихся, овладение государственным аппаратом и осуществление национального самоопределения. Эти права осуществляются не лично трудящимися, но при посредстве их классовых и национальных организаций (ст. ст. 3 и 8 К.). 2) Права, которые в эпоху военного коммунизма были предоставлены трудящимся в соответствии с целями революции. Таковы -- усиленная охрана их неприкосновенности, чести и достоинства, обеспечение в возможно большем объеме средствами продовольствия и предметами широкого потребления и, наконец, избирательное право, дающее трудящимся исключительную возможность овладения государственным аппаратом, связанной с ним верховной властью и управлением государственными средствами, также как национализированными средствами производства. Наконец, 3) права, которые могут быть вполне уподоблены личным политическим правам свободы в буржуазных демократиях и состоят из права "действительной свободы совести" на основании чего "церковь отделяется от государства и школа от церкви, a свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами", права "действительной свободы выражения своих мнений" с предоставлением трудящимся всех необходимых для этого "технических и материальных средств", права действительной свободы собраний, включающего в себя и материальные средства для осуществления такой свободы, права действительной свободы союзов опять с нужным материальным обеспечением и, наконец, права "на действительный доступ к знанию" со "всесторонним бесплатным образованием" (ст. ст. 13, 14, 15, 16, 17 К.). Из этих прав некоторые, как право свободы совести, выходят из пределов классового права трудящихся и распространяются на всех граждан РСФСР. Остальные же права возбуждают некоторое сомнение, т. к. они являются лишь выводом из вышеуказанного права трудящихся на захват орудий производства и пользование ими государственного аппарата.

3) Обязанности граждан РСФСР. Обязанности граждан в эпоху военного коммунизма сводились, главным образом, к воинской повинности, трудовой повинности и уплате податей и налогов. Распределение этих видов повинности было также построено на строго классовом принципе. В то время, как на рабочих была возложена подавляющая тяжесть воинской и трудовой повинности, a на крестьян -- воинская повинность и податное обложение, буржуазия несла исключительный гнет в сфере податного и имущественного обложения, доходящего порой до полной экспроприации.

а) Воинская повинность. "В целях всемерной охраны завоеваний великой рабоче-крестьянской революции, РСФСР признает обязанностью всех граждан республики защиту социалистического отечества и устанавливает всеобщую воинскую повинность. Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся, на нетрудовые же элементы возлагается отправление иных военных обязанностей" (ст. 19 К.). Воинская повинность, таким образом, возлагается не только на трудящихся, но и на всех граждан страны с тем, однако, различием, что из граждан, "не подлежащих призыву в рабоче-крестьянскую армию", после "перехода от добровольческой армии ко всеобщей мобилизации" создавалось особое "тыловое ополчение".

б) Трудовая повинность. Во время военного коммунизма трудовая повинность имела также всеобщий характер. Труд был провозглашен "обязанностью всех граждан", что выражено в известном лозунге "не трудящийся да не ест". Это было подтверждено в кодексе труда: "для всех граждан РСФСР за изъятиями", особо указанными, "устанавливается трудовая повинность" (ст. 18 К., кодекс труда, разд. 1, ст. ст. 1 и 2). Трудовая повинность, отбываемая в рамках кодекса труда, влекла за собой в то же время и заработную плату и пользование трудовыми карточками, которые давали возможность получить материальное обеспечение, a также безвозмездное потребление различных государственных средств производства и транспорта. Граждане республики пользовались, т. обр., бесплатным помещением и квартирами, бесплатными путями сообщения, почтой, телеграфом и телефоном, бесплатной медицинской помощью, школой, театрами и некоторыми предметами комфорта. Трудовое принуждение осуществлялось, однако, далеко не последовательно и неповсеместно, и тяжесть трудовой повинности несли рабочие, служащие и лица Красной армии и флота. По отношению к буржуазным специалистам и техникам интеллигентам применялись меры усиленного их снабжения, так же, как исключительного материального обеспечения. В общем и целом связь прав и обязанностей была построена по классовому принципу, при чем наибольшие обязанности ложились на трудящихся, получивших наибольшее количество прав.

в) Податное и налогое обложение. Здесь необходимо различать два вида обложения. Первому была подвергнута буржуазия, которая мероприятиями на местах и в центре подвергалась революционно-военным налогам, вплоть до полной реквизиции и экспроприации. Второму подлежала масса крестьянства, которая была обязана отдать государству все так называемые излишки своих сборов и получений, как результат сельского хозяйства. Здесь проводился принцип пропорциональности, который при несовершенстве государственного аппарата слишком часто не получал применения. Актом 5 августа 1919 г., завершающим постановления 1918 г. о товарообмене, не только было передано органу Народного Комиссариата Продовольствия и кооперативам все снабжение всего населения предметами добывающей и обрабатывающей промышленности, a также хлебом и другими продовольственными продуктами, но вместе с тем была установлена "обязательная сдача населением продуктов сельского хозяйства и промыслов". На основании этого акта в каждой губернии или районе устанавливалось "количество продуктов сельского хозяйства и промыслов, подлежащих обязательной сдаче", a вместе с тем "и количество товаров, отпускаемых для снабжения сельского населения". Как показала практика, при крайне скудном количестве распределяемых продуктов промышленности эта мера на самом деле привела к принудительно-военному обложению массы крестьянства, которая, с одной стороны, сдавала все свои так называемые излишки, a с другой -- отбывала воинскую повинность на ряду с пролетариатом.

4) Гражданские права буржуазии. Переход от военного коммунизма к новой экономической политике, явившийся результатом уступки настойчивым требованиям широких кругов крестьянства, привел к необходимости не только отмены разверстки по сдаче излишков крестьянами и трудовой повинности, но также компромисса с буржуазией и обеспечения за нею известных прав.

Эти права имели целью обеспечить участие буржуазии и ее капиталов как уцелевших от прежнего, так и выросших вновь из противозаконной спекуляции в общем подъеме производительности страны. В этих целях ВЦИК'ом 9 созыва были обнародованы особые "гражданские права", которые в отличие от прав политических присвоены всем гражданам без различия классовой принадлежности и касаются частного имущественного оборота. Эти права обнимают следующие категории: а) право организации промышленных и торговых предприятий и право свободного выбора профессий и промыслов; б) право собственности на немуниципализированные недвижимости; в) право застройки с вытекающим отсюда правом пользования; г) право собственности на движимое имущество; д) право на изобретения и авторское право; е) право наследования имущества, не превышающего ценности 10.000 золотых рублей; ж) право свободного заключения договоров и обязательств. Права эти распространены и на различные организации, общества, товарищества, которым присвоены права указанного частного оборота или, иначе, права юридических лиц. К этим правам сделана одна лишь оговорка: данное постановление "не имеет обратной силы и не дает права бывшим собственникам, имущество которых экспроприировано на основании революционного права до издания настоящего постановления, требовать возвращения имущества".

Впоследствии гражданские права получили дальнейшее развитие и формальное завершение в гражданском кодексе, где они обозначены след. образом: "В целях развития производительных сил страны, РСФСР предоставляет гражданскую правоспособность (способность иметь гражданские права и обязанности) всем гражданам, неограниченным в своих правах". "Каждый гражданин РСФСР и Союзных Советских Республик имеет право свободно передвигаться и селиться на территории РСФСР, избирать не воспрещенные законом занятия и профессии, приобретать и отчуждать имущество с ограничениями, указанными в законе, совершать сделки и вступать в обязательства, организовывать промышленные и торговые предприятия с соблюдением всех постановлений, регулирующих промышленную и торговую деятельность и охраняющих применение труда". "Никто не может быть лишен гражданских прав или ограничен в правах иначе, как в случаях и порядке, определенных законом" (Гражд. кодекс, ст. 4, 5, 6). Как очевидно, декларацией гражданских прав существенно изменены положения конституции 10 июля о правах и обязанностях граждан. На ряду с правами и обязанностями классового характера благодаря НЭП'у установлены также частные обще-гражданские права, которые по содержанию имеют в виду именно буржуазию. Этим на ряду с господствующим пролетарским правом установлены важнейшие положения буржуазного права, которые были еще предсказаны Марксом в его критике Готской программы и подтверждены Лениным в его "Государстве и революции". В категорию таких обще-гражданских прав надо зачислить еще упомянутое выше право свободного вероисповедания.

V. Советы и национальность. С самого начала революции Советы поставили одной из своих задач национальное освобождение угнетенных народностей. Это имело особый смысл на территории бывшей Российской империи, где проводилась не только политика преобладания господствующей русской народности, но и беспощадная денационализация "западных и восточных инородцев" путем их насильственного и подчас безмерно грубого обрусения. Отсюда вытекает политика Советов, построенная "на полном разрыве с варварской политикой буржуазной цивилизации, строившей благосостояние эксплоататоров в немногих избранных нациях на порабощении сотен миллионов трудящегося населения в Азии, в колониях вообще и в малых странах". На этом основании Республика Советов была превозглашена не только классовым государством трудящихся, но объединением освобожденных наций: "Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик". Так сказано в декларации прав. И там же постановлено: "Стремясь создать действительно свободный и добровольный, a следовательно, тем более полный и прочный союз трудящихся наций России", предлагается "рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельно решение... желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях" (ст. 2, 4, 5, 8 К.).

В самом тексте К. о национальном самоопределении упомянуто в двух местах: 1) в статье 22-й отменяются "какие-либо привилегии или преимущества" в зависимости "от расовой и национальной принадлежности", "а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств и ограничение их равноправия"; 2) в статье 11-й Советам областей, "отличающихся особым бытом и национальным составом", предоставлено "объединяться в автономные областные союзы". Более подробно права национальностей были превозглашены в особой декларации прав народов России (от 2 ноября 1917 года), где установлены: 1) равенство и суверенность народов России, 2) право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства; 3) отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений, 4) свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России. Только таким путем предполагалось привлечь доверие к российским Советам, в результате чего "может сложиться честный и прочный Союз народов России", "только в результате такого Союза могут быть спаяны рабочие и крестьяне народов России в одну революционную силу".

1. Российская федерация Советов. Воплощение национального федерализма не представлялось особенно затруднительным при советском строе, так как в нем самом уже воплощено некоторое союзное начало, хотя и совершенно иного типа, нежели обычная федерация государств, как она развилась в истории буржуазной демократии. Соотношения Советов меньше всего могут быть сравнены со взаимоотношениями кантонов Швейцарии, Штатов Северной Америки или департаментов (провинций) Австралии. Как мы видели выше, представительство в Советах основано на делегации отдельных классовых социально-производственных единиц. Высшие союзы Советов точно также построены на основе делегации от местных городских и сельских Советов. Сверху донизу проходит принцип делегации определенных хозяйственно-территориальных единиц, которые завершаются делегацией Советов и Съездов на Всероссийском Съезде, представляющем собою Союз Советов, говоря термином К. -- "Республику Советов". Установление национальной автономии при таких условиях сводится, прежде всего, к использованию существующей союзной структуры Советов и обращению ее в автономию национального характера. Такая возможность и необходимость обосновывается общим и высшим характером пролетарской диктатуры, так как при советском строе признается не национальность вообще, a лишь национальные интересы представленных в Советах трудящихся. Речь идет, следовательно, о национальной автономии Советов и их объединений. Практика показала, что такое соединение союзного начала и национальной автономии вполне осуществимо. Воплощением этой формы явилась так называемая автономная область, представляющая собой губернскую организацию Советов, которой присвоены права известного национального языка, культуры и национального представительства. Первым образцом такой автономной области была немецкая колония Поволжья (9-го октября 1918 г.). Впоследствии за ней последовала автономная Чувашская область (24-го июня 1920 г.), Карельская трудовая коммуна (6-го августа того же года), автономная область Марийского народа (25-го ноября того же года), автономная область Калмыцкого народа (25-го ноября того же года); в 1921 г. были утверждены: автономная область Вотского народа, автономная область Коми (Зырян); в 1922 г.: Монголо-Бурятская область, объединенная Карачаево-Черкесская область, объединенная Кабардино-Балкарская область, автономная область Ойратского народа, Черкесская (Адыгейская) автономная область, a в последнее время Кара-Киргизская автономная область и т. п. Такие области обнимают в своей территории по возможности все местности, населенные данной народностью, a ее Съезд Советов получает права губернского Съезда, который в свою очередь избирает губернский Исполнительный Комитет. Более многочисленные народности, обладающие известной национальной культурой, выделяются соответственно в более крупные объединения, получающие название автономных социалистических советских республик. С точки зрения государственно-правовой, название: "автономный" здесь совершенно излишне, так как само собой разумеется, что всякая республика, как особое государственное образование, уже в силу этого "автономна". В советском праве слово "автономный" здесь имеет тот смысл, что этим термином отделяются неполноправные члены федерации, обладающие, так сказать, полунезависимостью от других, более крупных и независимых образований. Характерными чертами таких автономных республик являются: 1) наличность высших органов власти в виде Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров; 2) наличность автономно-выработанной конституции; 3) право автономного законодательства в определенных пределах, которые обыкновенно сводятся к ведомствам внутренных дел, юстиции, народного просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и земледелия.

Список автономных ведомств несколько разнообразится, смотря по обстоятельствам. Что же касается остальных ведомств, то они, по общему правилу, разделяются на централизованные и объединенные. Разница между ними в том, что первые остаются целиком в руках центральной власти и в автономной республике управляются ее представителями, a вторые состоят в ведении национальных народных комиссариатов, которые в свою очередь "остаются в непосредственном подчинении соответствующих народных комиссариатов" федеральной власти. Связь между автономными ведомствами и федеральной властью поддерживается тем, что национальные наркоматы, работающие в пределах автономной компетенции, считаются "ответственными непосредственно" перед федеральным ЦИК'ом, т.-е. сначала Всероссийским ЦИК'ом, a впоследствии Союзным. В общем и целом отношение советского аппарата такой национальной автономной республики к центральной власти федерации построено аналогично отношениям губернской или областной власти, лишь с тою разницей, что здесь мы имеем строго определенную автономию в известных кругах ведомства, a в области так называемого объединенного управления значительно большую зависимость национальных наркомов от местного ЦИК'а и Съезда, нежели это мы наблюдаем в обыкновенной советской провинции. Хронологически развитие автономных Советских Социалистических Республик шло следующим путем: в 1920 г. были организованы автономная Советская Башкирская Республика, автономная Татарская Соц. Сов. Республика, автономная Киргизская Соц. Сов. Республика; в 1921 году -- автономная Дагестанская Соц. Сов. Республика, автономная Горская Соц. Сов. Республика, автономная Туркестанская Соц. Сов. Республика, автономная Крымская Соц. Сов. Республика; в 1922 г. -- автономная Якутская Соц. Сов. Республика; в 1923 г. -- Бурято-Монгольская область сливается с одноименной областью бывшей Дальне-Восточной Республики и преобразуется в автономную Бурято-Монгольскую Соц. Сов. Республику. Подобным же образом преобразуется Карельская трудовая коммуна в автономную Карельскую Соц. Сов. Республику; в 1924 году создается автономная Молдавская Соц. Сов. Республика и, в виду национального разделения территорий бывшей Бухары, Хорезма (Хивы) и Туркестана, образовывается автономная Таджикская Соц. Сов. Республика и т. п.

Значительно большую степень автономии представляют собой республики, которые не носят наименования "автономных", но подобно Российской федерации именуются лишь Советскими и Социалистическими. Такие республики с самого начала получили большую долю самостоятельности, но вместе с тем стремились к сохранению общей союзной или федеративной связи. Так, еще в 1919 г. был издан декрет ВЦИК'а, который провозглашал "объединение Советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии для борьбы с мировым империализмом". В этом декрете, "стоя вполне на почве признания независимости, свободы и самоопределения трудящихся масс Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии и Крыма и исходя, как из резолюции Украинского ЦИК'а,... так и предложения Советских правительств Латвии, Литвы и Белоруссии", ВЦИК счел необходимым "провести тесное объединение: 1) военной организации и военного командования, 2) советов народного хозяйства, 3) железно-дорожного управления и хозяйства, 4) финансов и 5) комиссариатов труда... с тем, чтобы руководство указанными отраслями народной жизни было сосредоточено в руках единых коллегий. Объединение должно быть проведено путем соглашения с Центральными Комитетами и Советами Народных Комиссаров указанных Советских республик". Фактически такое соглашение оказалось в то время невозможным, так как этому препятствовали военные обстоятельства, a из указанных республик Латвия и Литва совершенно отделились от федерации, так как подпали под власть буржуазии и были превращены в обычные буржуазно-демократические республики. Часть Белоруссии отошла к Польше вследствие неудачного исхода Польско-Советской войны. Что же касается упомянутых здесь республик, a также других советских социалистических республик, образовавшихся благодаря постепенному освобождению из-под власти Антанты и белых армий, бывших частей царской России, то с ними по мере их освобождения и перехода к советскому строю был заключен ряд отдельных договоров. Главной особенностью этих соглашений было сохранение за такими республиками, особенно же расположенными на советских рубежах, права международной независимости и дипломатических сношений. Подобный внешний суверенитет или международное верховенство имели особое значение в виду европейской интервенции и блокады, вплоть до окончания гражданской войны, так как этим путем прерывалась блокада, a независимые государства, в роде Белоруссии, Украины, Грузии или Азербейджана, получали возможность путем заключения особых торговых договоров и вообще дипломатических соглашений с иностранными державами установить известную экономическую связь с внешним миром и тем способствовать импорту (ввозу) необходимых для нас иностранных товаров, также как экспорту (вывозу) нашего сырья. Такого рода политика внешней независимости оказалась не только излишней, но вредной в тот момент, когда блокада была вообще покончена, и Советская Россия, сначала путем фактического признания и торговых отношений, a затем и полного юридического признания, вошла в круг европейских держав. При таком положении вещей сепаратные соглашения пограничных советских республик с иностранными государствами, во-первых, легко вели к нарушению интересов всей федерации в целом, а, во-вторых, являлись орудием для частичного прорыва принципов социалистического хозяйства, в особенности же монополии внешней торговли. Международная независимость социалистических советских республик поддерживалась поэтому до вступления их в общий союз и нормировалась отдельными договорами с РСФСР. Их публично-правовое положение определялось поэтому двумя моментами. Во-первых, наличностью конституции, которая устанавливалась этими республиками на их Съездах Советов, и, во-вторых, договорами не столько международного, сколько государственно-правового характера, согласно которым они входили в состав союза, носившего общее наименование РСФСР. Остановимся прежде всего на их конституциях.

а) Государственное устройство союзных республик РСФСР. Ближайшее знакомство с конституциями советских социалистических республик, связанных по договорам с общей федерацией РСФСР, дает впечатление, что все эти основные законы составлены точнейшим образом по образцу К. РСФСР и по большей части почти буквально повторяют ее положения. Лишь в очень незначительных пунктах они отличаются от своего стереотипного образца. Так, К. Белорусской Соц. Сов. Республики, принятая первым Белорусским Съездом Советов 4-го февраля 1919 г., заключает в себе лишь часть общего состава К. РСФСР, a именно -- декларацию прав трудящегося и эксплоатируемого народа с некоторыми сокращениями, вызванными окончанием империалистской войны, и общие положения К. с перечислением прав "действительной свободы" трудящихся и с положением о Белорусском Съезде Советов и Центральном Исполнительном Комитете; этот последний путем создания малого и большого президиумов заменял Совнарком, роль которого играл большой президиум ЦИК'а. Впоследствии, на втором Белорусском съезде 1920 года, в качестве дополнений К. была завершена организация съезда ЦИК'а и Совнаркома по образцу РСФСР с тем лишь отличием, что председатель ЦИК'а является здесь одновременно и председателем Совнаркома. Заслуживает упоминания положение о связи членов ЦИК'а и Совнаркома с местами, которое носит инструкционный и порою мелочный характер, так как принимает особые меры к тому, чтобы члены ЦИК'а не вносили "изменений в постановку работы на местах", если она протекает в нормальном порядке. К. Украинской Соц. Сов. Республики, утвержденная Всеукраинским Съездом в заседании 10 марта 1919 года и принятая в окончательной редакции Всеукраинским ЦИК'ом 14 марта 1919 года, представляет собой несколько более литературную обработку К. РСФСР с незначительными уклонениями. Так, здесь мы находим заявление о "твердой решимости войти в состав единой международной Социалистической Советской Республики, как только создадутся условия для ее возникновения", a вместе о "решении вступить" с другими братскими республиками "в теснейшее политическое объединение для совместной борьбы", a также "в теснейшее сотрудничество" с ними "в области коммунистического строительства, мыслимого только в международном масштабе".

Положение Совнаркома на Украине тем отличается от его положения в РСФСР, что Совнарком "в праве разрешать собственной властью те или иные вопросы или дела лишь по общему или специальному полномочию Всеукраинского ЦИК'а Советов; при отсутствии такого полномочия решения Совнаркома представляются на утверждение Всеукраинского ЦИК'а Советов". Вопросы, относящиеся к компетенции Съезда Советов и Всеукраинского ЦИК'а, совершенно исключаются из компетенции Совнаркома. Ограничено и право свободного вероисповедания в том смысле, что признается лишь то "право пропаганды религиозных учений", которые не преследуют "никаких социальных и политических целей", a также право пропаганды "антирелигиозных учений", которые "по духу своему" не противоречат "коммунистическому мировоззрению". К. Азербейджанской Соц. Сов. Республики опять-таки целиком следует указанному образцу почти буквально. Никаких достопримечательных уклонений здесь не имеется. К. Соц. Сов. Республики Армении от 3 февраля 1922 г. представляет собой только редакционную переработку К. РСФСР с некоторыми отличиями. Так, в самой К. провозглашается "источником рабоче-крестьянского права советское законодательство, социалистическое правовоззрение и революционная совесть". "Основою же юстиции признается единый народный суд".

Право местного исполкома на приостановку распоряжений народных комиссаров обусловлено, кроме судебной ответственности, единогласным решением, да к числу лиц, лишенных избирательного права, причислены члены свергнутых правительств и начальники дашнакских дружин. К. Соц. Сов. Республики Грузии, включающей автономную Соц. Республику Аджарии, Соц. Сов. Республику Абхазии и автономную область Южной Осетии, принята на первом Съезде Советов Соц. Сов. Республики Грузии. На этой К. отразился период новой экономической политики в целом ряде положений, которые значительно смягчают суровые требования декларации прав третьего Всероссийского Съезда. Подчеркивается вместе с тем тот момент, что "государственным языком ССР Грузии является язык грузинский" на ряду с признанием права свободного развития и употребления родного языка для национальных меньшинств. Религиозная пропаганда обусловливается отсутствием "политических и социальных задач". В главе об экономической и финансовой политике изложены основы новой экономической политики, как она была принята в РСФСР. Треть населения республики имеет право созвать Чрезвычайный Грузинский Съезд Советов. Президиум ЦИК'а имеет право приостанавливать постановления Совнаркома и переносить их на разрешение пленума Всегрузинского ЦИК'а. Внесены в К. также и те изменения в положении местных органов, которые для России были установлены 7 и 8 Всероссийскими Съездами. В перечисленные К. были внесены существенные изменения, благодаря отмеченным выше договорам, при посредстве коих эти независимые республики вступали в весьма тесную связь федеративного характера с РСФСР. Типичными здесь являются отношения между Украинской ССР и РСФСР.

Об объединении деятельности этих двух республик сначала выносит постановление Всеукраинский Революционный Комитет, затем (25 мая 1920 г.) делает соответственное постановление четвертый Всеукраинский Съезд Советов, где он заявляет, что "УССР, сохраняя свою самостоятельную государственную К., является членом РСФСР, объединенной общностью политического и социального строя". Согласно этому постановлению делегируются специально 30 представителей Советской Украины в состав Всероссийского ЦИК'а. 28 декабря 1920 г. был заключен и на следующий день ратифицирован союзный договор между РСФСР и УССР. Согласно этому договору взаимно признается "независимость и суверенность каждой из договаривающихся сторон" и вместе с тем заключается "военный и хозяйственный союз". "Для лучшего осуществления" указанной цели оба правительства объявляют объединенными следующие ведомства: военное и морское, высший совет народного хозяйства, внешней торговли, финансов, труда, путей сообщения, почт и телеграфов. Соответственные народные комиссариаты входят в состав Совнаркома РСФСР и в Совнаркоме УССР имеют своих уполномоченных, утверждаемых и контролируемых Украинскими ЦИК'ом и Съездом Советов. Со своей стороны УССР посылает своих представителей в состав Всероссийского Съезда и ВЦИК'а. Этот договор послужил своего рода образцом, по примеру которого затем были заключены договоры между РСФСР и Азербейджаном (1920 г.), где было заключено несколько соглашений, установивших союзные ведомства. За этим последовал договор с Белорусской Соц. Сов. Республикой (1921 г.), тождественный с договором, заключенным между РСФСР и УССР. Затем к Союзу Советских Республик присоединились ССР Армении (1920 г.) и ССР Грузии (1921 г.). На особом положении оказались те республики, которые, не имея возможности установить у себя советский и социалистический строй, до времени должны были оставаться при К. народно-демократического характера. Таковыми были, с одной стороны: республика Дальне-Восточная, a с другой, бывшие ханства Бухары и Хивы, установившие у себя республиканский порядок.

Дальне-Восточная Народная Республика является лишь временным эпизодом в истории РСФСР. Под давлением международных обстоятельств и необходимости создать буферное государство между РСФСР, с одной стороны, Японией и Китаем, с другой, из территории Восточной Сибири, начиная от Байкала и кончая Тихим океаном, была образована демократическая Дальне-Восточная Народная Республика, которая пользовалась правами независимого государства и управлялась при помощи парламента (народное собрание) и соответственных министерств. Немедленно после вывода с территории Дальне-Восточной Республики японских войск и разгрома белых Красной армией, Дальне-Восточная Республика установила у себя советский строй и вошла непосредственно в состав РСФСР (1922 г.). Более длительное существование имели Республики Бухары и Хорезма. По К. Бухарской Народной Советской Республики там вся власть принадлежала "всему бухарскому народу" и его представительству в лице "Всебухарского Курултая", или Съезда Советов народных депутатов. Здесь были установлены обще-демократические права свободы и специальные гарантии права частной собственности. Управление осуществлялось при посредстве Всебухарского Центрального Исполнительного Комитета и избираемого им Совета Народных Назиров, подчиненного Всебухарскому ЦИК'у. На местах были установлены общие собрания кишлака, или селения, волостные, или кентские, Советы, уездно-городские Съезды и областно-городские Съезды с их Исполнительными Комитетами. В 1924 г. эта народная республика приняла общий социалистический строй, следовательно превратилась в Бухарскую Социалистическую и Советскую Республику, a затем покончила свое существование в виду нового национального распределения государств ближнего Востока. К. Хорезмской Советской Народной Республики (быв. Хива) устанавливала порядок, более приближающийся к социализму, чем это было в Бухаре. В Хорезме мы встречаем и передачу власти Советам трудящихся и определенный фонд народного достояния из национализированного имущества, имеющего обще-государственное значение. Во главе здесь стоял Всехорезмский Курултай Советов трудящихся со своим ЦИК'ом и Советом Народных Назиров, при чем организация этих установлений построена по общему типу советской власти. В 1924 г. Хорезмская республика также перешла в состав советских и социалистических республик, a затем уступила свое место, на ряду с Бухарской Советской Социалистической Республикой, новым образованиям. Эти последние были созданы из общей территории Туркестана, Хорезма и Бухары, образовали Узбекскую Советскую Социалистическую Республику, включающую в свой состав автономную Таджикскую Соц. Сов. Республику, затем Туркменскую Соц. Сов. Республику и, наконец, Кара-Киргизскую автономную область, входящую в состав РСФСР, при чем киргизская часть Туркестана отошла к Киргизской автономной Сов. Соц. Республике, входящей в состав РСФСР. Вновь образованные соц. сов. республики должны войти на договорных началах в общий Союз ССР.

б) Национальная федерация Советов. До образования СССР центром федеративного устройства сначала была исключительно РСФСР. Путем договоров с перечисленными выше Советскими Социалистическими Республиками, Украиной, Белоруссией, Грузией, Арменией и Азербейджаном, федеративное объединение создавалось таким образом, что, с одной стороны, известные предметы ведомства изымались из компетенции входящей в состав федерации республики и передавались федеративным органам для непосредственного управления или же управления совместного. Взамен этого входящая в федерацию республика вводила своих депутатов в состав общих федеративных органов. Этим путем высшие органы РСФСР становились в то же самое время и органами всей федерации. Такое положение вещей вызывало известные неудобства, ощутимые особенно со времени установления гражданского мира и прекращения блокады со стороны иностранных держав. Международная независимость окраинных республик представлялась и бесцельной и в некоторых отношениях вредной, ощущалась вместе с тем все большая потребность в объединении военного аппарата и хозяйственной политики, a на ряду с этим чувствовалась потребность в дальнейшем шаге национального равноправия, которое могло выразиться лишь в уравнении всех членов федерации перед общесоюзною властью, лишенной какого бы то ни было национального характера. Ступенью к созданию такого союза является образование Закавказской Федерации, возникшей благодаря объединению трех республик Закавказья, a именно -- Грузии, Армении и Азербейджана. Это объединение было организовано при помощи заключения союзного договора на подобие приведенных выше образцов, но с тою разницей, что здесь было соблюдено возможное равноправие, a органы Союза не только не совпадали с учреждениями одной из республик, но возвышались над нею в качестве особой высшей надстройки. Само союзное образование получило имя "Федеративного Союза Социалистических Советских Республик Закавказья" и было принято полномочной конференцией ЦИК'ов Закавказских республик 12-го марта 1922 года. Указанный "тесный военный, политический и экономический союз" был заключен на след. основаниях: высшая власть Союза была передана полномочной конференции представителей, делегируемых ЦИК'ами Азербейджана, Армении и Грузии в количестве 25 от каждой из республик. Исполнительным органом был признан Союзный Совет, члены которого подлежат избранию и отзыву со стороны конференции. Союзный Совет в данном случае заменяет собою Совнарком, с тою лишь разницей, что его председателем является особый президиум из трех лиц, поочередно исполняющих обязанности председателя союзного совета. В ведение Союза переходят ведомства: по военным делам, финансов, почт и телеграфа, внешней торговли, труда, рабоче-крестьянской инспекции, путей сообщения, председателя чрезвычайной комиссии по борьбе с контр-революцией. Соответствующие наркоматы в договаривающихся республиках упразднены, за исключением наркомвоенмор, чрезвычайных комиссий и рабоче-крестьянской инспекции, которые сохраняются в республике с подчинением их соответствующим союзным органам. Что же касается наркоматов труда, финансов, почт и телеграфов, то они имеют в республиках своих уполномоченных, входящих на правах членов правительства этих республик. Особое значение по К. Союза получает высший экономический совет, который устанавливает единый хозяйственный план Союза, направляет работу экономических комиссаров и наблюдает за его осуществлением.

Можно сказать без преувеличения, что вся главная деятельность Союза Республик Закавказья сводилась к работе именно высшего экономического совета, компетенция и организация которого были определены чрезвычайно подробно и внимательно. При высшем экономическом совете существовал целый ряд отдельных комиссий, при чем каждая из них образовывалась из трех лиц. Закавказский союз был, однако, лишь переходной формой к более законченному образованию. Через 9 месяцев после создания союза была организована Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика, которая и получила свою конституцию 13-го декабря 1922 года, распубликованную постановлением 1-й сессии Закавказского ЦИК'а от 16-го января 1923 года. В этом акте мы находим декларацию, которая, между прочим, провозглашает неотложным делом "образование Союза ССР -- этого прообраза всемирного мощного союза всех советских стран". Высшей государственной властью по данной К. является Закавказский Съезд депутатов, ЦИК и Совнарком. Отношения между ними установлены по общему типу К. РСФСР. В компетенцию Закавказской федерации входят ведомства или наркоматы иностранных дел, военно-морских дел, внешней торговли, путей сообщения, продовольствия, финансов, рабоче-крестьянской инспекции, труда и почт и телеграфов. В Совнарком входит также председатель закавказской чрезвычайной комиссии по борьбе с контр-революцией. Высший экономический совет сохраняет свое значение, как орган, направляющий экономическую политику Закавказья и руководящий работой республиканских советов народного хозяйства и экономических советов. На ряду с этим установлена компетенция Закавказского Съезда и ЦИК'а, которая обнимает собой сферу автономного управления федерации в деле конституционного законодательства, расширения или сужения состава федерации, установления народно-хозяйственного плана и финансового бюджета, организации землеустройства и землепользования, a также федерального верховного суда, судебного и материального права. Организованная таким образом федерация была ближайшей предшественницей Союза ССР.

2. Союз Советских Социалистических Республик. Решительные шаги к образованию СССР были предприняты в 1922 г., когда 10-м Всероссийским Съездом Советов РСФСР и 7-м Всеукраинским Съездом Советов УССР были приняты аналогичные резолюции, намечавшие основы союзного объединения. Отметим некоторые черты этих постановлений. Так, в первом было принято: "Признать своевременным объединение РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР в Союз Советских Социалистических Республик. В основу объединения положить принцип добровольности и равноправия республик с сохранением за каждой из них права свободного выхода из Союза республик". Избранной на Съезде делегации, которой было поручено заключение союзного договора, было поручено отстаивать положения, в которых предполагалось образование отдельных союзных органов, "слияние" некоторых ведомств союзного значения и "подчинение" других республиканских ведомств "директивам соответствующих комиссариатов Союзных Республик". При обсуждении вопроса на 7-м Всеукраинском Съезде здесь были намечены более подробные положения, где, между прочим, выставлялись требования об избрании депутатов Союзного Съезда, "национальными съездами Советов пропорционально населению при гарантиях прав меньшинства". Такие же гарантии прав меньшинства были установлены и для Союзного ЦИК'а. Различия между "слиянием" и "подчинением" ведомств здесь не проводилось, зато выставлялось пожелание учреждения органа верховного судебного контроля, "верховного суда", из республиканских наркоматов некоторые предполагалось подчинить "руководству" союзного Совнаркома и наркоматов, и высказывалось положение о "нецелесообразности" постоянного совместительства должностей союзных и республиканских наркомов. В общем и целом, как очевидно, пожелания Российского и Украинского Съездов тождественны, и следует отметить, что ни в том, ни в другом не высказывалось пожелания относительно образования какой-нибудь второй, исключительно национальной, палаты представителей. Речь шла только об известной пропорциональности. 30-го декабря 1922 г. был подписан договор полномочными делегациями от РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР, в котором были установлены, м. пр., следующие положения: новый Союз провозглашен единым государством под наименованием "Союза Советских Социалистических Республик", определена общая компетенция верховных органов Союза, эти органы созданы по общему советскому образцу, избрание делегатов Съезда перенесено на губернские съезды, a число депутатов установлено в пропорции одного на 25.000 городских избирателей и одного депутата губернских съездов на 125.000 жителей. Число членов ЦИК'а установлено пропорционально населению каждой республики, всего в составе 371 чел., принято учреждение Верховного Суда, распределены народные комиссариаты на союзные, действующие непосредственно через своих уполномоченных в республиках, и на республиканские, подчиненные союзным. Вместе с тем принято очень важное правило, по которому "декреты и постановления Совнаркома ССР обязательны для всех Союзных Республик и приводятся в исполнение непосредственно по всей территории Союза", чем решительно изменялась прежняя практика, согласно которой акты РСФСР, как высшей союзной инстанции, проходили через республиканские органы на местах лишь при помощи их регистрации и опубликования верховными органами отдельных республик. Этот договор был утвержден первым Съездом Советов Союза того же 30-го декабря, при чем как особая декларация, так и договор были переданы на дополнительное рассмотрение ЦИК'ов Союзных Республик, a ближайшей сессии союзного ЦИК'а поручено принять во внимание поправки и изменения, предложенные союзными республиками, утвердить в окончательном виде договор и декларацию и ввести их немедленно в действие. Во исполнение этого вторая сессия Союзного ЦИК'а объединила декларацию и договор в основной закон или К. СССР и обнародовала ее, как К. 6-го июля 1923 г. Этим актом отменялось действие К. 10-го июля 1918 года, как союзной К., объединяющей в своем представительстве отдельные национальные республики. Что касается новой К., то она сравнительно немного отличается от предшествующих ей актов.

В декларации замечательно особое подчеркивание национального начала и полное умолчание о тех конечных социалистических целях, которые так ярко были формулированы в декларации прав трудящихся и эксплоатируемых народов. В декларации Союза мы находим лишь общее упоминание о социализме, в то время как на первый план выдвигается "свободное развитие народов", "сотрудничество народов", "уничтожение в корне национального гнета", "создание обстановки взаимного доверия" и "основ братского сотрудничества народов". Самый Союз характеризуется, как "добровольное объединение равноправных народов", где "за каждой республикой обеспечено право свободного выхода из Союза", при чем "доступ в Союз открыт всем Социалистическим Советским Республикам, как существующим, так и имеющим возникнуть в будущем". Таким образом, и социализм и диктатура пролетариата в этой декларации рассматриваются лишь как орудия для создания "мирного сожительства и братского сотрудничества народов", которое, будучи "оплотом против мирового капитализма", даст в конце концов "мировую социалистическую советскую республику". О конечном же уничтожении классов и связанного с ним государства более не упоминается. По самому содержанию К. верно отражает в себе принципы, установленные в договоре. Компетенция верховных органов власти Союза определяется следующим образом: к ней отнесены а) представительство Союза в международных сношениях, ведение всех дипломатических сношений, заключение политических и иных договоров с другими государствами; б) изменение внешних границ Союза, a также урегулирование вопросов об изменении границ между союзными республиками; в) заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик; г) объявление войны и заключение мира; д) заключение внешних и внутренних займов Союза ССР и разрешение внешних и внутренних займов союзных республик; е) ратификация международных договоров; ж) руководство внешней торговлей и установление системы внутренней торговли; з) установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение концессионных договоров, как общесоюзных, так и от имени союзных республик; и) руководство транспортным и почтово-телеграфным делом; к) организация и руководство вооруженными силами Союза ССР; л) утверждение единого государственного бюджета Союза ССР, в состав которого входят бюджеты союзных республик; установление общесоюзных налогов и доходов, a также отчислений от них и надбавок к ним, поступающих на образование бюджетов союзных республик; разрешение дополнительных налогов и сборов на образование бюджетов союзных республик; м) установление единой денежной и кредитной системы; н) установление общих начал землеустройства и землепользования, a равно пользования недрами, лесами и водами на всей территории Союза ССР; о) общесоюзное законодательство о межреспубликанских переселениях и установление переселенческого фонда; п) установление основ судоустройства и судопроизводства, a также гражданского и уголовного законодательства Союза; р) установление основных законов о труде; с) установление общих начал в области народного просвещения; т) установление общих мер в области охраны народного здравия; у) установление системы мер и весов; ф) организация общесоюзной статистики; х) основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев; ц) право амнистии, распространяемое на всю территорию Союза; ч) отмена нарушающих настоящую конституцию постановлений Съездов Советов и Центральных Исполнительных Комитетов союзных республик; ш) разрешение спорных вопросов, возникающих между союзными республиками (ст. 1 К.).

Практически эта компетенция дополняется распределением круга ведомств, как они размежеваны между союзными и республиканскими наркоматами. С этой стороны мы имеем: 1) общесоюзные наркоматы. К ним принадлежат: наркоматы по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. 2) Объединенные наркоматы, a именно: высший совет народного хозяйства, продовольствия, a с упразднением его -- внутренней торговли, труда, финансов и рабоче-крестьянской инспекции. Наконец, 3) наркоматы республиканские, образующие ведомства: земледелия, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения и социального обеспечения. К этому необходимо дополнить еще ведомство объединенного государственного политического управления, которое принадлежит к составу общесоюзных управлений (ст. ст. 50, 51, 52, 61, 62, 67). Для осуществления союзной компетенции создаются отдельные союзные органы, состоящие из Съезда ЦИК'а с его президиумом, Совнаркома, заключающего в своем составе союзные наркоматы и высшие инстанции объединенных наркоматов, включая ОГПУ, a также верховного суда СССР. Съезд образуется на общих основаниях, путем избрания представителей от городских Советов и губернских Съездов согласно приведенного выше договора, очередные Съезды Советов созываются ЦИК'ом Союза один раз в год, чрезвычайные или по решению ЦИК'а, или образующих ЦИК союзного Совета и Совета национальностей, или по требованию двух Союзных республик. ЦИК'у принадлежит и право отсрочки созыва Съезда. К исключительной компетенции Съезда принадлежит утверждение и изменение основных начал К. ЦИК Союза в отличие от республиканских ЦИК'ов образуется Съездом в составе двух палат: во-первых, Съезд избирает Союзный Совет из представителей союзных республик в составе 371 члена, пропорционально населению. Во-вторых, Съезд утверждает общий состав Совета Национальностей, избранного союзными и автономными советскими социалистическими республиками, также как автономными областями, при чем республики посылают по 5 представителей от каждой, a области по 1 представителю. Автономные республики Аджарии и Абхазии, такие как автономная область Юго-Осетии, посылают также по одному представителю. Все постановления ЦИК'а проходят через обе палаты, пользующиеся равными правами. В случае разногласия вопрос передается или в согласительную комиссию, или в совместное заседание обоих Советов, или на разрешение Съезда. По общему правилу ЦИК заменяет собою Съезд во время его отсутствия и ответствен пред ним. Президиум ЦИК'а, включающий в себя полный состав президиумов Союзного Совета и Совета Национальностей, имеет четырех председателей по числу союзных республик и обладает правом приостанавливать и отменять постановления Совнаркома, отдельных наркоматов Союза, ЦИК'ов и Совнаркомов Союзных республик, a также приостанавливать постановления республиканских Съездов, но в последнем случае с внесением этих постановлений на утверждение Союзного ЦИК'а. Президиум ЦИК'а Союза ответствен пред Союзным ЦИК'ом (ст. ст. 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 36 К.). Положение Совнаркома и наркоматов Союза определяется вышеуказанной компетенцией Союза и распределением ведомств, при чем он действует в пределах, предоставленных ему ЦИК'ом Союза прав; общесоюзные наркоматы имеют на местах непосредственно своих уполномоченных, входящих в республиканские Совнаркомы с правом совещательного или решающего голоса по решению соответственных ЦИК'ов, в области же объединенных ведомств действуют через соответственных республиканских наркомов, которым дают свои "директивы". Верховный Суд Союза играет роль официального истолкователя союзного законодательства, органа судебного надзора через прокуратуру и верховного судебного места по разрешению споров между республиками и обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности (ст. ст. 49, 50, 52, 53, 54, 60, 67, 43 К.). Что касается Союзных Республик, то в К. мы находим ряд положений, которые обеспечивают их самостоятельность и автономию. Эти права республик не совсем точно характеризуются, как права суверенитета: "Суверенитет Союзных Республик ограничен лишь в пределах, указанных настоящей К., и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая Союзная Республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно; Союз ССР охраняет суверенные права Союзных Республик". За каждой из Союзных Республик сохраняется право свободного выхода из Союза. Территория Союзных Республик не может быть изменяема без их согласия, a равно без согласия всех республик, входящих в Союз; не может быть изменено их право на свободный выход из Союза. В Союзной К. определяются далее следующие права и обязанности этих членов Союза: "В пределах территории каждой Союзной Республики верховным органом власти последней являются: Съезды Советов, соответственные ЦИК'и и Совнаркомы с наркоматами". Другими словами, по союзной К. отдельные республики обязаны соблюдать общий советский тип государственного устройства. Союзной К. установлен также список их наркоматов как объединенных, так и автономных. ЦИК'ам республик предоставлено право амнистии и помилования тех лиц, которые были судимы органами союзных республик. ЦИК'ам союзных республик и их президиумам предоставлено право опротестовывать декреты и постановления Союзного Совнаркома в Президиум Союзного ЦИК'а без приостановления их исполнения. Что же касается распоряжений народных комиссариатов Союза, то они при явном несоответствии данного распоряжения Союзной К., законодательству Союза или законодательству Союзной Республики могут быть останавливаемы республиканскими ЦИК'ами или их Президиумами с немедленным сообщением об этом Союзному Совнаркому и соответствующему наркомату (ст. ст. 3, 4, 6, 64, 66, 67, 68, 69, 42, 59 К.).

Для граждан союзных республик устанавливается единое союзное гражданство, но К. не дает никакого списка политических прав или прав свободы, которые были бы гарантированы Союзом. Общий характер К. дает типичные формы союзного государства или федерации, обладающей мощной централизованной властью, покоящейся на сосредоточении в руках Союза руководства не только дипломатией и военным делом, но финансами и хозяйственной жизнью страны. С формальной стороны весьма важно положение, что "взаимоотношения между верховными органами власти Союзных Республик и верховными органами власти Союза ССР устанавливаются настоящей К." (ст. 65 К.), a Верховному Суду дано право "заключений по требованию ЦИК'а Союза ССР о законности тех или иных постановлений Союзных Республик с точки зрения К." (ст. 43, п. "в" К.), что, наконец, завершается правом Президиума ЦИК'а "приостанавливать постановления Съездов Советов Союзных Республик с последующим внесением этих постановлений на рассмотрение и утверждение ЦИК'а Союза CCP" (ст. 32 К.). Этим устанавливается гарантия Союзной К. от нарушения ее со стороны деятельности отдельных республик.

VI. Конституция РСФСР 1925 г. Утверждение К. Союза Советских Республик естественно повлекло за собой соответственное изменение основных законов отдельных членов федерации. В особенности это касается К. РСФСР, которая, как мы видели выше, до основания Союза являлась самым высшим федеративным объединением как отдельных Советских Республик, так и федераций. В 1925 г. XII Всеросс. Съездом Советов была принята новая Конституция РСФСР, заменившая собой первую К., принятую V Всеросс. Съездом. Новая К. представляет собой некоторые отличия от К. 10-го июля, вызванные не только переменами федеративного строя, но и влиянием новой экономической политики Советов. Так, прежде всего из К. выпущена, как особая составная часть ее, декларация прав трудящегося и эксплоатируемого народа, принятая III Всеросс. Съездом и, как известно, присоединенная к ней покойным Лениным. Опущением декларации характеризуется не только отказ от тех положений декларации, которые в настоящее время устарели, но и решительный переход от революции к эпохе строительства, так как именно декларация была величайшим актом революционного переворота как во внутренней, так и во внешней политике пролетариата. Декларация имела менее всего правовой характер в смысле установления твердых норм права, но глубоко принципиальное значение, так как намечала не только пути ближайшей деятельности Советов, но и окончательные цели социалистического государства переходного периода. Со стороны устойчивости революционных принципов декларация могла быть поэтому сохранена без особого ущерба для К., в виде не только исторического введения, но и как торжественный акт величайшего революционного значения. Законодатель, однако, избрал другой путь. Связь между декларацией и новой К. установлена, во-первых, при помощи ссылки на декларацию к ст. 1-й новой К., где потверждается, что К. 1925 г. "исходит из основных положений деклараций прав трудящегося и эксплотируемого народа", a также "основных начал К." 1918 г. Во-вторых, некоторые положения декларации введены в состав общих положений ныне утвержденной К. РСФСР. Такова, например, ст. 15-я, согласно которой "вся земля, леса, недра и воды, a равно фабрики и заводы, железнодорожный, водный и воздушный транспорт и средства связи составляют собственность рабоче-крестьянского государства". В измененном несколько виде вошла в общие положения и статья 3-я декларации, говорящая об основной задаче советского строя. Она получила теперь такую форму: "Настоящая К. ... имеет своей задачей гарантировать диктатуру пролетариата, в целях подавления буржуазии, уничтожения эксплоатации человека человеком, осуществления коммунизма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти" (ст. 1-я К.). Совершенно отпало упоминание об "установлении социалистической организации общества и победы социализма во всех странах". Среди опущенных во второй К. РСФСР положений декларации мы находим -- об отношении к старым займам, о переходе всех банков в собственность государства, об отказе от тайных договоров, об осуждении варварской политики буржуазной цивилизации в колониях, о классовой основе федерального объединения Советских Республик. В соответствии с последним моментом в К. 1925 г. уже сделана ссылка на "волю народов РСФСР" (ст. 3-я К.).

Последующие изменения внесены в К. в силу перемен в самом федеративном строе и установления Союза. Таковы изменения в предметах ведения Всеросс. Съезда Советов и ВЦИК'а. Внесены дополнения, заимствованные из К. СССР о созыве чрезвычайных съездов "по требованию Советов и съездов Советов местностей, насчитывающих не менее одной трети всего населения РСФСР" (ст. 23-я К.). Введены в К. положения предшествующих Всероссийских Съездов о президиуме ВЦИК'а и его деятельности (ст. 27-я и сл.). Сделана оговорка относительно декретов и постановлений Совнаркома в духе Украинской К. и К. СССР, относительно "пределов предоставленных" Совнаркому "прав" (ст. 34-я). Сокращен соответственно новым условиям состав Совнаркома РСФСР (ст. 37-я, 38-я). Совершенной новостью в К. является глава об автономных Советских Социалистических Республиках и областях. Такое дополнение К. давно являлось делом насущной необходимости, так как Всероссийская Федерация, входя в состав Союза, сама является федеративной организацией целого ряда советских республик и автономных областей. Мало разработано положение о местной власти, причем в значительной степени осталась прежняя неопределенность компетенции местных органов, которая дополнена лишь полномочиями по составлению и утверждению местных бюджетов, обеспечению революционной законности и охраны государственного порядка, a также по обсуждению вопросов общегосударственного значения. Установлен твердый порядок отмены и приостановки постановлений исполкомов съездами, a также отмены высшими инстанциями постановлений низших и в некоторых случаях постановлений высших органов низшими (ст. 64-я и 67-я). Избирательное право Советов осталось в прежнем виде в несколько более улучшенной формулировке с изменениями, внесенными постановлениями ВЦИК'а XI созыва. Пропорция депутатов к избирателям и жителям в настоящее время установлена более подробно (ст. 51 и 59).

Тексты отдельных конституций: Союза Советских Социалистических Республик, Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики, Украинской Социалистической Советской Республики, Белорусской Сов. Соц. Республики, Совет. Социал. Республики Грузии, Сов. Соц. Республики Азербейджана, Сов. Соц. Республики Армении. Собрание законов: Собрание кодексов РСФСР. Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства. Сборники декретов. Стенографические отчеты: Всероссийских Съездов, Сессий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, Съездов Союза C. С. Республик, Сессий Центрального Комитета Союза C. С. Республик. Журналы: "Власть Советов", "Советское строительство", "Вестник Советского Права".


М. Рейснер.


Энциклопедический словарь Гранат, т. 41 ч. I (1927): Социальная гигиена -- Союз Советских Социалистических Республик, стлб. 242--556; т. 41 ч. II (1925): Союз Советских Социалистических Республик, стлб. 1--544; т. 41 ч. III (1925): Союз Советских Социалистических Республик (окончание), стлб. 1--588